一、政策背景

　　國家出臺了一系列政策鼓勵和管理政策推動光伏產業的持續健康發展，各省區也進行了本行政區域的規劃，出臺政策推動光伏發電等可再生能源的發展。近三年國家及新疆針對光伏發電項目建設和相關企業稅收政策具體如下：

　　2020年3月，新疆維吾爾自治區發展和改革委員會發布了關于征求《關于做好2020年風電、光伏發電項目建設有關工作的通知（征求意見稿）》意見的函，指出烏魯木齊市達坂城風區、阿勒泰地區額爾齊斯河谷風區、昌吉州木壘風區、哈密市十三間房和淖毛湖風區等區域風電利用率和阿勒泰地區、塔城地區、阿克蘇地區、喀什地區、和田地區、克州等6個地區光伏發電利用率均低于全區平均水平，2020年上述區域要嚴格執行國家風電、光伏發電投資監測預警要求，繼續配合電網企業做好當地新能源消納工作，暫停風電和光伏發電項目開發建設。其他地區（風區）按照各地2020年風電、光伏發電新增裝機容量的接網和消納能力有序推進項目建設。

　　太陽能發電新建項目屬于公共基礎設施企業所得稅優惠項目，根據國稅[2009]08號《國家稅務總局關于實施國家重點扶持的公共基礎設施項目企業所得稅優惠的通知》其投資經營的所得，自該項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征企業所得稅。根據2020年4月23日財政部、稅務總局、國家發展改革委聯合發布的《關于延續西部大開發企業所得稅政策的公告》（財政部公告2020年第23號），自2021年1月1日至2030年12月31日，對設在西部地區的鼓勵類產業企業減按15%的稅率征收企業所得稅。

　　2021年12月28日，國務院印發《十四五節能減排綜合工作方案》（國發〔2021〕33號）提出節能減排的主要目標是，到2025年，全國單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。

　　2021年12月，自治區發展改革委、國家能源局新疆監管辦印發《關于2021年風電、光伏發電年度開發建設方案有關事項的通知》中提出持續深化放管服改革，進一步優化營商環境，規范開發建設秩序。要統籌資源開發條件和電源送出通道，科學合理選取新能源布點，積極落實項目建設條件，推動出臺土地、財稅和金融等支持政策，減輕新能源開發建設不合理負擔，調動各類市場主體投資積極性。要加大與自然資源、林業草原、生態環境、住房建設等部門的溝通協調，為風電、光伏發電項目開發建設創造有利條件。

　　2022年5月，國務院辦公廳轉發國家發展改革委國家能源局《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》中提出，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設。加大力度規劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，在土地預審、規劃選址、環境保護等方面加強協調指導，提高審批效率。按照推動煤炭和新能源優化組合的要求，鼓勵煤電企業與新能源企業開展實質性聯營。

　　從上述政策文件中不難看出，我國無論是國家還是地方的光伏產業相關政策在不斷完善和大力支持。從結果來看，光伏產業發展迅速，已呈現區域化、集群化，臨近企業之間形成產業鏈互補和經濟合作，產業競爭力實現了整體提高。政策的出臺促使產業轉型升級，行業由粗放式向精細化發展，由拼規模、拼速度、拼價格向拼質量、拼技術、拼效益轉變。由依賴補貼到逐漸實現平價上網轉變。隨著國家政策對光伏產業支持力度的不斷加大，產業市場規模仍將保持高幅度增長趨勢。目前，光伏產業鏈的各個環節面臨的競爭環境差別較大。但整體來看，隨著中國光伏產業政策的不斷出臺，各地的光伏產業發展都在向更高水平發展，不僅包括投資規模的擴大，也包括產業技術水平的升級速度也在加快。產業面臨發展的高速成長期，整體競爭程度較高。光伏發電已經成為中國清潔能源產業發展的戰略方向。

　　二、新疆光伏市場分析

　　1、新疆太陽能資源情況

　　新疆是能源大區，風能、太陽能資源富集。新疆地區擁有豐富的太陽能光照資源，具備發展光伏應用的先天優勢。新疆地區整體的年均日照小時數為2500~3500h，年總太陽輻射量5000~6400MJ/m2，太陽能光照資源總量在全國排名第2；新疆戈壁沙漠地區的年均日照小時數為3200～3400 h，大部分屬于I類太陽能資源區，這為新疆地區發展光伏應用提供了有利的條件和環境。

　　2、新疆棄風限電情況

　　2018年2月11日，新疆發改委發布了1月份新能源消納情況數據，棄風率16.9%，同比下降18.3個百分點，棄風電量同比去年下降26.58%；較上月環比下降51.4%；棄光率16.6%，同比下降32.9個百分點，棄光量同比下降60%，環比下降30%。新疆棄電率進一步改善，新能源消納能力日益提高。

　　2018年后新疆地區限電情況逐年改善，目前普遍維持在5%以內。

　　3、新疆新能源裝機情況

　　近年來新疆堅持走經濟轉型、能源轉型之路，新能源裝機規模逐年增長。

　　2020年，新疆電網新增電源裝機容量1084萬千瓦，同比增長11.76%，創年新增裝機規模歷史新高。其中，完成新能源場站并網71座，新增裝機容量579萬千瓦，占全年新增裝機的53%。新能源裝機容量的擴大帶動了清潔能源發電量的提升。2020年，新疆清潔能源年發電量達844.5億千瓦時，同比增長4%，其中光伏發電量149.6億千瓦時，同比增長15.5%。

　　2021年，新疆新增風力發電站15座、光伏發電站10座，共新增新能源裝機99.13萬千瓦；新能源裝機總容量達到3660.2萬千瓦，占新疆電網總裝機容量的34%。新疆電網2021年累計消納新能源電量732億千瓦時，同比增長25.1%，新能源利用率達94%，區域能源結構轉型成效顯著。