9月17日，國家能源局印發(fā)《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制技術指引》的通知，本指引適用于國家發(fā)展改革委審批的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的編制（修編）工作。省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門審批的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和國家發(fā)展改革委委托省級部門審批的資源整合區(qū)規(guī)劃的編制（修編）工作參照本指引執(zhí)行。煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃局部調整方案應重點論證調整的主要內容，其他部分可結合實際簡要論述。

煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制應落實國家法律法規(guī)和煤炭產業(yè)政策要求，按照合理布局、有序開發(fā)、規(guī)模生產、綜合利用的原則，確保程序嚴肅規(guī)范、數(shù)據(jù)真實準確、論證科學合理、內容全面完整，提高規(guī)劃的指導性、科學性和規(guī)范性。

原文如下：

國家能源局關于印發(fā)《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制技術指引》的通知

（國能發(fā)煤炭〔2025〕75號）

各產煤省（區(qū)）煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門，有關工程咨詢單位:

為深入實施《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2024年第29號令），進一步提高煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制質量，增強規(guī)劃的科學性、指導性和規(guī)范性，推動資源集約化規(guī)模化開發(fā)，促進煤炭高質量發(fā)展，我局研究制定了《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制技術指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請在礦區(qū)總體規(guī)劃編制評估管理工作中貫徹落實。

國家能源局

2025年9月10日

煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制技術指引

第一章 總  則

第一條 為進一步優(yōu)化煤炭開發(fā)布局和產業(yè)結構，強化煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理，規(guī)范規(guī)劃編制工作，促進煤炭資源科學合理開發(fā)，保障煤炭安全穩(wěn)定供應，根據(jù)《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國煤炭法》及《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2024年第29號令）等法律法規(guī)規(guī)定，制定本指引。

第二條 本指引適用于國家發(fā)展改革委審批的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的編制（修編）工作。省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門審批的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和國家發(fā)展改革委委托省級部門審批的資源整合區(qū)規(guī)劃的編制（修編）工作參照本指引執(zhí)行。煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃局部調整方案應重點論證調整的主要內容，其他部分可結合實際簡要論述。

第三條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅決落實黨中央、國務院關于能源及煤炭工作的決策部署，優(yōu)化煤炭規(guī)劃開發(fā)布局，科學合理確定井（礦）田范圍和建設規(guī)模，提高資源集約化規(guī)模化開發(fā)水平，促進煤炭行業(yè)高質量發(fā)展，為經濟社會發(fā)展和保障國家能源安全提供有力支撐。

第四條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制應落實國家法律法規(guī)和煤炭產業(yè)政策要求，按照合理布局、有序開發(fā)、規(guī)模生產、綜合利用的原則，確保程序嚴肅規(guī)范、數(shù)據(jù)真實準確、論證科學合理、內容全面完整，提高規(guī)劃的指導性、科學性和規(guī)范性。

第二章 規(guī)劃編制背景

第五條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應全面梳理編制工作的背景，說明規(guī)劃編制的依據(jù)，明確是否滿足編制的要求。煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制的依據(jù)應包括：

（一）相關法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件、發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和標準規(guī)范等；

（二）地質勘查成果總結報告及其評審意見；

（三）依據(jù)有關規(guī)定開展的規(guī)劃環(huán)境影響評價、水資源論證及審查意見；

（四）規(guī)劃編制委托文件；

（五）地方有關部門對規(guī)劃的意見；

（六）其他相關依據(jù)。

第六條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應與國家綜合能源規(guī)劃及煤炭發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、礦產資源規(guī)劃等相銜接，符合國家及行業(yè)標準規(guī)范，并作出說明。

第三章 礦區(qū)概況

第七條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應闡述礦區(qū)區(qū)位條件，主要包括以下內容：

（一）位置與交通：礦區(qū)地理位置及所在行政區(qū)劃，規(guī)劃范圍與面積（包括含煤面積），周邊鐵路、公路、水運和航空交通概況，至主要城市、重要交通樞紐的里程等。

（二）自然地理：地形、地貌，水系與水文特征，氣象、地震和主要自然災害等。

（三）區(qū)域社會經濟：所在行政區(qū)域的面積、人口、民族與自然資源，經濟、社會、文化與教育發(fā)展水平；礦區(qū)及周邊的城鎮(zhèn)與村莊、水利設施、工業(yè)設施、軍事設施等主要建（構）筑物，生態(tài)保護紅線、自然保護地、永久基本農田、歷史文化遺產等主要環(huán)境敏感保護目標。

第八條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應對區(qū)域地質、地層、構造、煤層、煤質、水文地質、工程地質、開采技術條件、煤炭資源量、煤層氣和其他有益礦產等資源條件及勘查程度進行分析，并作出評價。礦區(qū)詳查及以上含煤區(qū)域面積應不低于礦區(qū)含煤面積的60%。

煤炭資源量應根據(jù)推薦的礦區(qū)范圍，按現(xiàn)行國家標準《固體礦產資源儲量分類》GB/T 17766及行業(yè)標準《礦產地質勘查規(guī)范 煤》DZ/T 0215等進行估算。

第九條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應對地質勘查成果總結報告是否滿足規(guī)劃編制要求提出明確意見。編制地質勘查成果總結報告應符合現(xiàn)行行業(yè)標準《煤炭礦區(qū)地質勘查成果總結報告編寫規(guī)范》DZ/T 0345的要求，不得對礦區(qū)多個地質報告進行簡單拼接，應統(tǒng)一構造單元劃分并進行煤層對比，統(tǒng)一煤層編號、資源量類型劃分及計算等。

第四章 礦區(qū)開發(fā)必要性

第十條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應根據(jù)礦區(qū)地理位置、交通運輸條件、煤質及利用方向等，統(tǒng)籌分析目標市場和主要用戶，預測市場前景，并對煤炭產品競爭力和市場風險進行分析。

第十一條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應立足保障國家能源安全，從落實國家發(fā)展規(guī)劃、合理開發(fā)利用資源、實現(xiàn)煤炭產能穩(wěn)定接續(xù)、促進區(qū)域經濟社會發(fā)展等方面論述礦區(qū)規(guī)劃開發(fā)的必要性。

第五章 礦區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀

第十二條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應闡述礦區(qū)生產建設歷史及現(xiàn)狀，主要包括以下內容：

（一）礦區(qū)開發(fā)歷史及“十三五”以來礦區(qū)內煤礦關閉退出情況。

（二）生產與在建煤礦基本情況，包括井（礦）田境界、保有資源儲量、生產能力、剩余服務年限、開拓方式、采煤方法與采掘裝備、開工及投產時間、主要災害等級、近3年生產建設情況等。

（三）生產和在建煤礦的合規(guī)性情況。其中，煤礦在各階段辦理的項目核準、生產能力核定、項目竣工驗收、產能置換、采礦許可證等文件應作為規(guī)劃文本的附件。

（四）礦區(qū)總體規(guī)劃修編應說明原規(guī)劃的審批和實施情況，提出需要解決的主要問題。

第十三條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應對礦區(qū)現(xiàn)有主要開發(fā)企業(yè)進行梳理，并說明企業(yè)近年來煤炭資源開發(fā)、生產經營等情況。

第十四條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應對礦區(qū)內及相鄰的煤炭、其他礦種（如石油、天然氣、煤層氣等）礦業(yè)權設置現(xiàn)狀進行梳理，說明煤炭與其他重疊礦種的協(xié)同開采情況。

第六章 礦區(qū)范圍及井（礦）田劃分

第十五條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應在科學論證的基礎上，優(yōu)先按照自然境界合理確定礦區(qū)范圍。確定礦區(qū)邊界的要素主要包括：賦存范圍最廣的煤層露頭線、尖滅線等，最上部可采煤層埋藏等深線（原則上不超過1200米），大型斷層，“三區(qū)三線”，自然保護地邊界，重要河流岸線管控范圍，高速鐵路等重要建（構）筑物，省級行政區(qū)域邊界，相鄰礦區(qū)邊界等。

修編礦區(qū)總體規(guī)劃應分析礦區(qū)規(guī)劃范圍變化的必要性、合理性。

第十六條 礦區(qū)井（礦）田劃分應堅持集約化規(guī)模化開發(fā)原則，合理確定井（礦）田范圍和開發(fā)方式，需符合以下要求：

（一）應以煤層賦存條件、資源儲量、地質構造、地面建（構）筑物、生態(tài)環(huán)境保護目標和外部建設條件等作為井（礦）田劃分依據(jù)，兼顧礦區(qū)勘查開發(fā)情況，深入論證開發(fā)方式和主要可采煤層最大生產能力，提出2個及以上井（礦）田劃分方案進行比選、推薦，詳細說明推薦方案各井（礦）田境界及變化、可采儲量、首采煤層等情況。只能提出1個井（礦）田劃分方案的，應論證方案的合理性。

（二）對于符合生態(tài)環(huán)保要求、適宜露天開采的煤炭資源，應優(yōu)先采用露天開采方式，按照經濟剝采比圈定適合露天開采的范圍，結合工業(yè)場地、外排土場選址、外部建設條件等，科學合理劃分礦田。

（三）對于適宜井工開采的煤炭資源，應根據(jù)瓦斯、沖擊地壓、水文地質等開采技術條件，結合回采工作面合理推進長度、工業(yè)場地選址、外部建設條件等，科學合理劃分井田。

（四）井（礦）田劃分應做到技術可行、經濟合理，優(yōu)化調整不利于集約化規(guī)模化開發(fā)的礦業(yè)權。對范圍較小、不具備單獨規(guī)劃井（礦）田條件的區(qū)域，應分析論證后劃入相鄰的井（礦）田，確保井（礦）田間無夾縫資源。

（五）由地方人民政府主導實施的資源整合、兼并重組、分類處置煤礦，可劃為煤炭資源整合區(qū)，涉及的運輸、供電、供熱、給排水、輔助設施等應納入規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，并在規(guī)劃中簡要說明。

（六）受生態(tài)環(huán)境保護、水資源保護等因素影響，暫不具備開發(fā)條件的區(qū)域可劃為待規(guī)劃區(qū)。對于勘查程度較低的區(qū)域，原則上應劃為勘查區(qū)。

（七）上部煤層適合露天開采、下部煤層適合井工開采的區(qū)域，原則上應先規(guī)劃露天礦田；確需規(guī)劃為露井聯(lián)采煤礦的，按照“先露天、后井工”的原則進行開發(fā)，露天部分和井工部分的建設規(guī)模及服務年限均應符合煤炭產業(yè)政策及相關標準規(guī)范要求。其他情形原則上不規(guī)劃露井聯(lián)采煤礦。

第七章 礦井（露天礦）開發(fā)方案

第十七條 新建、改擴建礦井（露天礦）的規(guī)劃建設規(guī)模，應根據(jù)煤炭產業(yè)政策及相關標準規(guī)范要求，統(tǒng)籌考慮資源儲量、地質構造、開采技術條件、安全生產等因素，分析論證初期開采順序、煤層最大生產能力、采煤工作面布置等，科學合理確定。對于資源條件好的智能化低瓦斯、無沖擊地壓災害礦井，設計生產能力最高可按2500萬噸/年規(guī)劃。

第十八條 新建、改擴建礦井（露天礦）設計服務年限原則上應符合現(xiàn)行煤炭工業(yè)礦井（露天礦）設計規(guī)范規(guī)定，對部分資源賦存條件好、工作面單產大、適宜建設大型智能化煤礦但資源量偏少的項目，經論證后服務年限可以適當降低，但最低不得少于30年。

對于勘查程度達到勘探的礦井（露天礦），其儲量備用系數(shù)可按照現(xiàn)行煤炭工業(yè)礦井（露天礦）設計規(guī)范進行選取。

第十九條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應明確礦井（露天礦）的建設性質，主要分為生產、在建、規(guī)劃改擴建、規(guī)劃新建等。

第二十條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應堅持技術經濟合理的原則，對規(guī)劃新建、改擴建礦井（露天礦）的開拓方式、井口及工業(yè)場地位置、水平劃分、主要巷道布置、采區(qū)劃分、開采工藝、達產計劃、外排土場位置等方面進行可行性分析。

對于露井聯(lián)采煤礦，應分別對露天部分、井工部分提出技術方案。

第二十一條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應按照煤炭產能儲備制度規(guī)定，論證礦區(qū)內在建、規(guī)劃改擴建、規(guī)劃新建礦井（露天礦）建設儲備產能的條件和可行性，科學合理確定煤礦儲備產能規(guī)模。對于礦區(qū)內不具備建設儲備產能條件的礦井（露天礦），要說明原因并作詳細分析論證。

第八章 礦區(qū)建設規(guī)模及補充勘查意見

第二十二條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應根據(jù)資源條件、外部建設條件、環(huán)境承載能力、國民經濟和區(qū)域經濟發(fā)展需要、市場需求、投資效果和礦區(qū)服務年限等因素，論證提出礦區(qū)建設規(guī)模以及適當?shù)木馍a服務年限。

煤礦建設順序應按照“先露天后井工、先淺部后深部”的原則，根據(jù)外部約束條件論證后提出。

第二十三條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應分析礦區(qū)整體的勘查情況，根據(jù)生產建設需要提出補充勘查意見。

第九章 煤炭洗選加工方案

第二十四條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應對礦區(qū)各主要可采煤層的煤質特征進行評價，對原煤質量進行合理預測，對原煤可選性進行分析，并選用具有代表性的原煤篩分、浮沉資料作為工藝設計的依據(jù)。

第二十五條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應按照礦區(qū)可采煤層的煤類、煤巖組成、煤質特征和工藝性能，根據(jù)保障國家能源安全和區(qū)域經濟社會發(fā)展需要提出產品利用方向和目標市場，合理確定產品方案。

第二十六條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應合理確定原煤洗選加工方法、能力規(guī)模，合理布局選煤廠。

（一）根據(jù)煤類、煤質特征、煤的可選性、產品用途和目標市場、礦區(qū)水資源及環(huán)境承載能力等因素，合理確定原煤洗選加工方法。

（二）在既有煤炭洗選加工能力的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃礦區(qū)的煤炭洗選加工設施，洗選加工能力原則上應不小于礦井（露天礦）總規(guī)模。

（三）煤礦應配套建設與其生產能力相適應的礦井型選煤廠，或建設與生產能力相適應的群礦型、礦區(qū)型選煤廠。

（四）鼓勵缺水地區(qū)礦區(qū)的煤炭洗選優(yōu)先采用干法工藝，降低水資源消耗。

第十章 礦區(qū)資源綜合利用方案

第二十七條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應按減量化、再利用、資源化的原則，對礦區(qū)內煤矸石、礦井（坑）水、疏干水、煤層氣（煤礦瓦斯）、礦井余熱、稀有元素等進行分析評價，提出綜合利用方案。

第二十八條 礦區(qū)洗選加工的副產品和煤矸石，應就地消化。煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應提出煤矸石綜合利用方案，因地制宜選擇井下充填、礦坑回填、發(fā)電、生產建筑材料、回收礦產品、制取化工產品、筑路、土地復墾、生態(tài)修復等綜合利用方式。

第二十九條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應提出礦井（坑）水、疏干水綜合利用方案，優(yōu)先用于礦區(qū)及周邊企業(yè)生產用水等。

第十一章 外部建設條件

第三十條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應根據(jù)礦區(qū)建設規(guī)模、礦井（露天礦）及選煤廠布局、輔助設施、附屬企業(yè)等，結合礦區(qū)及周邊鐵路、公路等運輸條件的現(xiàn)狀和規(guī)劃、礦區(qū)煤炭產品的主要目標市場等，合理確定礦區(qū)地面運輸方案。

第三十一條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應根據(jù)礦井（露天礦）及礦區(qū)輔助設施、附屬企業(yè)和相關非煤產業(yè)電力負荷的性質、分布、大小和發(fā)展情況，結合礦區(qū)及周邊電力系統(tǒng)的現(xiàn)狀和規(guī)劃，合理確定礦區(qū)供電電源點、電壓等級和供電方案等。

第三十二條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應根據(jù)礦井（露天礦）及礦區(qū)輔助設施、附屬企業(yè)的熱負荷分布、大小和發(fā)展情況，結合礦區(qū)供熱系統(tǒng)的現(xiàn)狀和規(guī)劃，合理確定礦區(qū)供熱方案。

第三十三條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應根據(jù)水資源管理政策、區(qū)域水資源開發(fā)利用狀況及用水量、水質要求，結合礦區(qū)所在區(qū)域水資源稟賦條件和供水工程布置情況，經綜合比較確定供水水源和供水方式。礦區(qū)生產用水應優(yōu)先采用處理后的礦井（坑）水、疏干水和生活污水等。礦區(qū)污廢水處理應采用技術先進、運行可靠的工藝，在滿足生產用水后，剩余水的利用和外排應符合國家和地方有關要求。

第三十四條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應根據(jù)礦區(qū)既有信息傳輸網、通信網以及本地公用通信網、移動通信的主要技術特征及運行現(xiàn)狀，規(guī)劃構建礦區(qū)信息網。

第三十五條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應根據(jù)國家推進煤礦智能化建設的要求，對礦區(qū)內煤礦提出智能化建設和改造的意見。

第十二章 礦區(qū)總平面布置及輔助設施

第三十六條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應根據(jù)地形地貌、工程地質條件、外部建設條件等，對礦區(qū)內礦井（露天礦）工業(yè)場地、矸石周轉場、排土場及礦區(qū)輔助設施、行政中心、居住區(qū)等進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。

第三十七條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應嚴格控制建設用地。礦區(qū)內各工程項目建設用地應符合《煤炭工程項目建設用地指標》《新建鐵路工程項目建設用地指標》《公路建設項目用地指標》等。

第三十八條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應與當?shù)胤篮橐?guī)劃和流域綜合規(guī)劃等相協(xié)調，按照“綜合治理、統(tǒng)籌兼顧、防治結合、以防為主”的原則，針對礦區(qū)內各工程設施場地的性質、規(guī)模等，提出防洪要求。

第三十九條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應按照《煤礦安全規(guī)程》《礦山救援規(guī)程》《煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規(guī)范》等規(guī)定，提出礦山救援隊和消防站設置方案。

第十三章 礦區(qū)安全生產與生態(tài)環(huán)境保護

第四十條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應重點分析礦區(qū)安全生產條件，初步判定各礦井（露天礦）生產過程中的安全風險，提出單項工程的安全生產和災害防治要求。

第四十一條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應依據(jù)有關規(guī)定進行規(guī)劃環(huán)境影響評價和水資源論證，對規(guī)劃環(huán)境影響評價、水資源論證報告書結論及審查意見采納情況進行說明。

第四十二條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應結合水土保持區(qū)劃、地方水土保持規(guī)劃，提出礦區(qū)水土流失防治基本原則、防治目標和防治措施。

第四十三條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應根據(jù)地下水保護管理有關規(guī)定，提出地下水保護的意見。

第四十四條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應根據(jù)耕地及永久基本農田保護有關規(guī)定，按照露天、井工開采方式差別化管理的原則，提出耕地及永久基本農田保護的意見。

第四十五條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應按照國家有關規(guī)定，提出礦區(qū)開發(fā)節(jié)能和降碳的意見。

第十四章 礦區(qū)勞動定員和建設總投資

第四十六條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應根據(jù)各單項工程的規(guī)劃生產能力、開拓方式、生產工藝、裝備水平、災害治理等因素，經綜合分析類比估算勞動定員。

第四十七條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃宜按擴大指標估算法估算各單項工程建設投資，并進行匯總。

第十五章 附  則

第四十八條 本指引由國家能源局負責解釋，并根據(jù)實際情況進行動態(tài)調整。

第四十九條 本指引自印發(fā)之日起實施。