火力發(fā)電（包括煤電和燃?xì)獍l(fā)電）作為我國(guó)最主要的發(fā)電形式，長(zhǎng)期以來在我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展中處于關(guān)鍵支柱地位。目前，我國(guó)近三分之二的電力來源仍依賴于火電，尤其是煤電，無論是裝機(jī)容量還是發(fā)電總量，都在我國(guó)電力結(jié)構(gòu)中占據(jù)著主力地位，是電力行業(yè)中名副其實(shí)的“帶頭大哥”。進(jìn)入“十四五”后，在“雙碳”目標(biāo)和能源結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型的大背景下，雖然新能源的裝機(jī)容量有后來居上之勢(shì)，但從發(fā)電量來看仍難以取代火力發(fā)電，火電的能源托底保障作用、煤電的“壓艙石”作用愈發(fā)凸顯。“十五五”是加快構(gòu)建新型能源體系和新型電力系統(tǒng)、推動(dòng)電力高質(zhì)量發(fā)展、確保能源保供高水平安全的關(guān)鍵時(shí)期，電力行業(yè)將在這一期間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，而火電在電力行業(yè)的碳達(dá)峰中扮演著“關(guān)鍵先生”的角色，作為我國(guó)電力供應(yīng)的基礎(chǔ)，火電未來如何改造升級(jí)、如何發(fā)展轉(zhuǎn)型，對(duì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。對(duì)此，本文擬提出火電未來發(fā)展的“十大看點(diǎn)”。

（來源：中國(guó)電力企業(yè)管理  作者：徐進(jìn)）

看點(diǎn)一：“十五五”期間

煤電裝機(jī)規(guī)模將到頂嗎

截至 2024 年底，我國(guó)全口徑火電裝機(jī) 14.4 億千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的43.1%，首次下降到50%以下，其中煤電 11.9 億千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的比重為 35.7%，同比降低 4.2%，較2020年末僅新增約1.2億千瓦，遠(yuǎn)低于同期全社會(huì)用電負(fù)荷及新能源發(fā)展增速。預(yù)計(jì)到2025年底，我國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到12.6億千瓦，占整個(gè)電力裝機(jī)容量的三分之一左右。整個(gè)“十四五”期間，煤電新增裝機(jī)容量預(yù)計(jì)在2億千瓦左右，遠(yuǎn)低于以風(fēng)光為主的新能源增長(zhǎng)速度，煤電發(fā)展的高峰期基本成過去時(shí)。

受2021年出現(xiàn)全國(guó)性電力供應(yīng)緊張的影響，“十四五”期間，我國(guó)加大了煤電發(fā)展步伐，及時(shí)出臺(tái)“三個(gè)8千萬”煤電核準(zhǔn)計(jì)劃，旨在緩解電力供需矛盾、支撐新能源消納，徹底扭轉(zhuǎn)了“十三五”期間嚴(yán)控新增煤電的勢(shì)頭（停建緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦左右），帶來新一波煤電開發(fā)建設(shè)的“小高潮”。2022~2024年相繼核準(zhǔn)了1.46億千瓦、1.17億千瓦和6670萬千瓦煤電，按照煤電項(xiàng)目3~5年建設(shè)周期，預(yù)計(jì)在“十四五”末期和“十五五”前期將進(jìn)入竣工投產(chǎn)的交付大年。

由此可見，受在建煤電項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)和電力保供的雙重約束，“十五五”期間我國(guó)煤電裝機(jī)仍有一定的增長(zhǎng)空間，煤電的能源基礎(chǔ)支撐和兜底保障作用在短期內(nèi)不可能被替代，但新增煤電項(xiàng)目的投入會(huì)逐漸放緩，投資重點(diǎn)將放在現(xiàn)有機(jī)組的靈活性改造和降碳轉(zhuǎn)型上，并逐步加大現(xiàn)有老舊煤電機(jī)組的淘汰步伐，以更好發(fā)揮煤電保電力、保電量、保調(diào)節(jié)、保降碳的“四保”作用。預(yù)計(jì)到2030年前我國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到14億千瓦峰值后將不再增長(zhǎng)，并盤旋一段時(shí)間后開始進(jìn)入下行通道，逐漸從電力供應(yīng)主體轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)性調(diào)節(jié)電源。

看點(diǎn)二：煤電能實(shí)現(xiàn)向

“新一代煤電”的華麗轉(zhuǎn)身嗎

近期，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《新一代煤電升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2025~2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），從深度調(diào)峰、負(fù)荷變化速率、啟停調(diào)峰、寬負(fù)荷高效、安全可靠、清潔降碳、智能運(yùn)行七大方面對(duì)現(xiàn)役機(jī)組改造升級(jí)、新建機(jī)組建設(shè)運(yùn)行和新一代煤電試點(diǎn)示范提出具體參數(shù)要求。各種指標(biāo)近乎嚴(yán)苛，若能實(shí)現(xiàn)，將重塑煤電在電力系統(tǒng)定位，重構(gòu)電力未來發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)煤電由傳統(tǒng)電力到清潔能源的華麗轉(zhuǎn)身。

實(shí)際上，煤電“消失論”雖然一度甚囂塵上，但我國(guó)煤電“壓艙石”作用從未改變，一直穩(wěn)扛能源保供的大旗，以不到40%的裝機(jī)占比提供了約60%的發(fā)電量、70%的頂峰能力和接近80%的調(diào)節(jié)能力，大氣污染物排放量下降90%以上，建成了全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系。我們不能因?yàn)閯倲[脫幾年電力“緊日子”，就忘記了“來時(shí)路”。縱觀我國(guó)能源基本特征，至少在新型電力系統(tǒng)沒有真正建立起來之前，煤電將難以被其他電力所取代，煤電在我國(guó)電力中的支配地位也難以撼動(dòng)。

《行動(dòng)方案》與2024年出臺(tái)的《煤電低碳化改造建設(shè)行動(dòng)方案（2024~2027年）》環(huán)環(huán)相扣，以“深調(diào)峰、快調(diào)節(jié)、強(qiáng)支撐、寬負(fù)荷、高韌性、低排放、全智能”為主線，以“電氫碳循環(huán)耦合”為樞紐，加快提升煤電清潔降碳、安全可靠、高效調(diào)節(jié)、智慧運(yùn)行等水平，將煤電打造成為“六邊形戰(zhàn)士”，滿足“既要頂峰，又要深調(diào)；既要爬坡，又要慣量；既要可靠，又要低碳”等一系列難度極大的要求，可謂是“十八般武藝，樣樣精通”，為“雙碳”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供安全可靠的兜底保障。

看點(diǎn)三：CCUS技術(shù)

將成為煤電降碳的利器嗎

CCUS技術(shù)通過捕集、利用和封存等方式，實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放變廢為寶，為煤電的降碳減排提供有效解決方案，被視為煤電清潔化的“利器”。但受技術(shù)、成本、模式等因素制約，CCUS尚不具備全面推廣條件：一是捕捉成本居高不下，徘徊在150~300元/噸的高位，致使收益與付出不匹配；二是技術(shù)“瓶頸”制約大，捕捉效率低、能耗大及管道運(yùn)輸與封存的安全性尚未完全解決；三是源匯匹配難度大，商業(yè)模式不成熟，項(xiàng)目運(yùn)行嚴(yán)重依賴于政府補(bǔ)貼。

國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，至2050年，全球范圍內(nèi)CCUS技術(shù)預(yù)計(jì)將擔(dān)當(dāng)起削減約15%碳排放量的重任，而電力行業(yè)將扮演超過40%的關(guān)鍵角色，成為降碳的主力軍。我國(guó)也明確提出，到2060年碳達(dá)峰之時(shí)，有望利用該技術(shù)達(dá)成年減排23.5億噸二氧化碳的壯舉。與此同時(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，重視規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持并付諸于實(shí)踐，全國(guó)已規(guī)劃和運(yùn)行的CCUS示范項(xiàng)目超百個(gè)，國(guó)家發(fā)改委也在煤電低碳化改造建設(shè)行動(dòng)方案中明確提出要予以推廣，并逐步從試點(diǎn)示范向規(guī)模化應(yīng)用邁進(jìn)。

總體來看，CCUS技術(shù)是專門為化石能源延壽保命的“靈丹妙藥”，只要化石能源不消滅，就有其用武之地。但從目前發(fā)展的綜合情況來看，CCUS技術(shù)要想成為煤電降碳減排的“神捕手”，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)還有較長(zhǎng)的路要走，面臨巨大挑戰(zhàn)和不少困難，荊棘遍地、險(xiǎn)關(guān)層層，需要加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、健全相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系、打通完整產(chǎn)業(yè)鏈條；還需全方位政策支持、構(gòu)建合理成本分?jǐn)倷C(jī)制、建立成熟高效商業(yè)模式，以及與其他碳減排措施有機(jī)結(jié)合并形成一個(gè)多元協(xié)同高效的碳管理體系，以確保CCUS技術(shù)的經(jīng)濟(jì)可行性與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

看點(diǎn)四：數(shù)智化將成為

火力發(fā)電的新高地嗎

火電尤其是煤電給人刻板印象是高污染、低效率、環(huán)境差的“傻大粗”形象，數(shù)智化將賦能火電轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)測(cè)與控制，通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化設(shè)備運(yùn)行參數(shù)、提升系統(tǒng)協(xié)同能力，通過數(shù)字孿生技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)及時(shí)反饋，通過人工智能算法開展負(fù)荷預(yù)測(cè)、電力調(diào)度并參與市場(chǎng)交易，給傳統(tǒng)電力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)加載“智慧大腦”的新引擎，讓“老”電廠重新煥發(fā)出新活力、新生命。

火力發(fā)電廠的數(shù)智化建設(shè)將重點(diǎn)聚焦智能控制、智能運(yùn)維、智能決策三大領(lǐng)域，以“智能化管控、少人化值守、高效化運(yùn)行”為目標(biāo)，借助信息管理系統(tǒng)、智能控制、智能應(yīng)用和智慧燃料管理等不同子系統(tǒng)，構(gòu)建起覆蓋全生命周期的智慧管理體系，搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)收集、分析、管理平臺(tái)，打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島，將三維可視化模型和數(shù)據(jù)在電廠生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)決策、電力調(diào)度與交易等業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行緊密集成，實(shí)現(xiàn)設(shè)備檔案、周期峰值、故障和檢修記錄等數(shù)據(jù)“終身可溯”。

概言之，隨著新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，新一代火電離開人工智能將寸步難行。打造智能感知、智能診斷、智能控制、智慧運(yùn)行的“四智電廠”將是新一代火電發(fā)展的主導(dǎo)方向，以“云大物移智邊”等為代表的數(shù)智化正在成為火電高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”，以數(shù)字化為載體驅(qū)動(dòng)火電結(jié)構(gòu)性變革、推動(dòng)煤電低碳綠色轉(zhuǎn)型，既是當(dāng)下火電行業(yè)最急迫的需求所在，也是發(fā)展創(chuàng)新的最大源動(dòng)力，引領(lǐng)火電行業(yè)邁向更高效、更環(huán)保、更智能的軌道，這帶來的不僅是管理效率大幅提升，更是綠色低碳轉(zhuǎn)型的新可能。

看點(diǎn)五：“煤電頂牛”難題

將從根本上破解嗎

“煤電頂牛”始于2002年的煤炭市場(chǎng)化探索，作為我國(guó)電力市場(chǎng)改革的“老大難”問題，根本原因是市場(chǎng)煤與計(jì)劃電之間的價(jià)格形成機(jī)制存在錯(cuò)位、難以有效銜接而造成的。為此，國(guó)家相關(guān)部門曾絞盡腦汁、想盡各種辦法，包括建立煤電聯(lián)營(yíng)機(jī)制與推行電煤企業(yè)間重組整合等措施，但效果并不理想。直至《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》出臺(tái)，將煤炭?jī)r(jià)格與燃煤發(fā)電“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)不超過20%”在合理區(qū)間實(shí)現(xiàn)有效銜接，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為該《通知》從根本上理順了煤、電之間的價(jià)格關(guān)系，為解決“煤電頂牛”難題開出一劑良方。

實(shí)際上，在傳統(tǒng)電力體系中，煤與電兩個(gè)產(chǎn)業(yè)好比連體嬰兒一樣緊密相依，它們之間的活動(dòng)猶如蹺蹺板一般，一方的“大起”必然帶來另一方的“大落”，這種錯(cuò)位發(fā)展在我國(guó)曾反復(fù)出現(xiàn)過，即某一段時(shí)間煤炭?jī)r(jià)格高企、煤炭企業(yè)賺得缽滿盆滿，而煤電企業(yè)卻陷于嚴(yán)重虧損境地難以自拔；在另一段時(shí)間煤炭?jī)r(jià)格大幅跳水、煤炭企業(yè)虧損嚴(yán)重，而煤電企業(yè)則盈利大增，這種大起大落的狀態(tài)嚴(yán)重影響我國(guó)能源的安全、穩(wěn)定供應(yīng)和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

由此可見，市場(chǎng)的事應(yīng)該交由市場(chǎng)來解決，這樣往往能達(dá)到出乎意料的效果。但“煤電頂牛”難題是否從根本上化解了，筆者認(rèn)為還為時(shí)尚早。因?yàn)椤懊弘婍斉！钡母床粏渭兪敲簝r(jià)，而是涉及整個(gè)能源體制改革深層次的問題，只要我國(guó)能源電力市場(chǎng)化機(jī)制沒有真正建立起來，“煤電頂牛”的現(xiàn)象就可能時(shí)不時(shí)出現(xiàn)。因此，破解“煤電頂牛”的成功“秘訣”在于持續(xù)深化能源市場(chǎng)化改革，加快構(gòu)建與新型能源體系相適應(yīng)的能源體制機(jī)制。

看點(diǎn)六：“煤新聯(lián)營(yíng)”將打開

煤電“第二增長(zhǎng)曲線”嗎

隨著新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，煤電定位隨之發(fā)生改變，逐漸從能量提供者向容量提供者轉(zhuǎn)變、由電量生產(chǎn)主體轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏?yīng)主體、從主力電源向支撐性和調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變。這種改變不但導(dǎo)致煤電利用小時(shí)數(shù)呈下降趨勢(shì)，而且推動(dòng)了煤電經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，越來越多煤電機(jī)組處于“備而不用”狀態(tài)，嚴(yán)重影響了企業(yè)收益水平。因此，“煤新聯(lián)營(yíng)”在2023年后呼之即出，成為煤電破解成長(zhǎng)煩惱與發(fā)展瓶頸的新渠道。

其實(shí)，煤電與新能源并非“死對(duì)頭”，雙方有著天然互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，能夠彼此成就：一是由于新能源“靠天吃飯”的特性，需要搭配可調(diào)節(jié)性電源建設(shè)，而煤電無疑是其“好搭檔”，因?yàn)槊弘娮鳛槲覈?guó)電力系統(tǒng)調(diào)峰的絕對(duì)主力，在新能源消納和電網(wǎng)穩(wěn)定性方面承擔(dān)著關(guān)鍵角色；二是煤電近年來承擔(dān)較大減排與經(jīng)營(yíng)壓力，而借助風(fēng)光火儲(chǔ)一體化模式不但可獲得優(yōu)質(zhì)新能源開發(fā)指標(biāo)上的便利，還能通過借助邊際成本較低的新能源裝機(jī)規(guī)模獲得更大綠電收益，以緩解經(jīng)營(yíng)壓力；三是相比核電、水電建設(shè)周期長(zhǎng)，煤電是短期內(nèi)增加系統(tǒng)有效容量供給充裕度的不二之選。

然而，“煤新聯(lián)營(yíng)”并非一件容易的事，首先要持續(xù)推動(dòng)煤電節(jié)能降碳與靈活性改造，平衡好煤電供電、供熱與調(diào)峰之間的關(guān)系，充分挖掘煤電機(jī)組的深度調(diào)峰能力，合理優(yōu)化煤電的裝機(jī)規(guī)模和運(yùn)行方式，不斷提升新能源的消納空間，全力打造“煤電+新能源聯(lián)營(yíng)”新示范，全面提升煤電可調(diào)度性及與新能源的協(xié)同性，以達(dá)到降低最小出力、快速啟動(dòng)和快速調(diào)整負(fù)荷，更好地服務(wù)新型電力系統(tǒng)需要，實(shí)現(xiàn)煤電行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

看點(diǎn)七：容量電價(jià)真能成為

煤電的“救命稻草”嗎

推行兩部制電價(jià)、建立容量電價(jià)機(jī)制作為煤電價(jià)格改革歷程上的里程碑式事件，讓長(zhǎng)期飽受虧損之困的煤電吃上了“定心丸”，容量電價(jià)也被形象地稱為煤電的“救命稻草”。從電價(jià)設(shè)計(jì)構(gòu)成來看，容量電價(jià)有利于煤電機(jī)組固定成本的順利回收，穩(wěn)定了煤企經(jīng)營(yíng)預(yù)期，使其能更好實(shí)現(xiàn)成本分?jǐn)偱c收益平衡，既是更好發(fā)揮煤電機(jī)組“兜底調(diào)節(jié)”作用的重要方式，也是確保電力供應(yīng)穩(wěn)定安全的必要手段。從實(shí)施效果來看，基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，煤電的經(jīng)營(yíng)狀況有明顯改善，增強(qiáng)了煤電機(jī)組改造的主動(dòng)性。

實(shí)際上，容量電價(jià)作為我國(guó)電力市場(chǎng)改革中的一塊“關(guān)鍵拼圖”，旨在更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、促進(jìn)新能源加快發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，不僅利好煤電本身的發(fā)展，而且有利于保障電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性，同時(shí)也為新能源提供了更加可靠的消納空間，是一舉多得的好政策。但從另一方面講，容量電價(jià)雖然保證電力系統(tǒng)在高峰負(fù)荷時(shí)有足夠的發(fā)電容量冗余，但只是相當(dāng)于為煤電企業(yè)提供“底薪”，燃煤發(fā)電成本構(gòu)成的三分之二還是來自燃料等變動(dòng)成本，其收益的大部分是由電量電價(jià)、輔助服務(wù)價(jià)格與發(fā)電利用小時(shí)所決定。

一言以蔽之，容量電價(jià)只是讓煤電吃上“低保”，但要想過上“小康”甚至“富裕”生活，還不能“躺平”，仍需付出艱辛努力：主動(dòng)按調(diào)度指令提供所申報(bào)的最大出力，以期獲得最高的容量電費(fèi)，同時(shí)積極參與到系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻、頻繁啟停、快速升降負(fù)荷等輔助服務(wù)活動(dòng)，不斷拓寬收益來源，最大限度地確保煤電實(shí)現(xiàn)可靠性、靈活性和經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一。因此，容量電價(jià)絕非煤電的“安樂窩”，而是其健康發(fā)展的“助推器”。

看點(diǎn)八：我國(guó)將率先突破

700攝氏度超超臨界機(jī)組技術(shù)嗎

超超臨界機(jī)組作為煤電發(fā)展史上最具代表性的技術(shù)革命，其核心在于將水蒸氣的壓力和溫度提高到超臨界參數(shù)以上（即蒸汽壓力超過25兆帕、蒸汽溫度超過600攝氏度），以實(shí)現(xiàn)更高熱效率和更低污染物排放。該技術(shù)代表當(dāng)前世界最先進(jìn)火力發(fā)電技術(shù)，能將供電煤耗率降至265克/千瓦時(shí)以下，最先進(jìn)的甚至可降至每千瓦時(shí)225克以下。我國(guó)已是世界上600攝氏度、1000兆瓦級(jí)超超臨界機(jī)組數(shù)量最多、容量最大和運(yùn)行性能最先進(jìn)的國(guó)家。

相對(duì)于傳統(tǒng)電力體系，煤電在新型電力系統(tǒng)下的角色定位已發(fā)生改變，即承擔(dān)更大支撐保障作用，以推進(jìn)風(fēng)光等新能源電力的消納。這要求煤電在參與深度調(diào)峰時(shí)，必須解決長(zhǎng)期困擾火電機(jī)組低負(fù)荷高能耗的難題。因?yàn)榛跓崃W(xué)常識(shí)，常規(guī)火電機(jī)組調(diào)峰過程中低負(fù)荷工況蒸汽流量將大幅下降，引起汽輪機(jī)組入口蒸汽壓力近似線性下降，直接導(dǎo)致調(diào)峰過程機(jī)組能耗大幅攀升。因此，更先進(jìn)的700攝氏度超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)引起國(guó)家高度重視并成立“國(guó)家700攝氏度超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”。根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)證試驗(yàn)結(jié)論，同600攝氏度等級(jí)的超超臨界機(jī)組相比，700攝氏度超超臨界機(jī)組的供電效率將由約44%提高至48%~ 50%，煤耗可降低40克~50克/千瓦時(shí)左右，還會(huì)大幅降低有害氣體和溫室氣體排放，被稱為火力發(fā)電皇冠上最耀眼的“明珠”。

目前，歐美日等主要經(jīng)濟(jì)體都把目光投向700攝氏度等級(jí)超超臨界機(jī)組技術(shù)研發(fā)，但受困于材料成本和關(guān)鍵設(shè)備制造工藝的制約，進(jìn)展不大。作為煤電大國(guó)，我國(guó)已穩(wěn)步推進(jìn)700攝氏度等級(jí)先進(jìn)超超臨界機(jī)組技術(shù)研發(fā)并取得重要進(jìn)展，基本確立了一套自主設(shè)計(jì)的超超臨界鍋爐、汽輪機(jī)、高溫蒸汽管道系統(tǒng)的關(guān)鍵部件選材方案。一旦率先成功突破，將實(shí)現(xiàn)由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”質(zhì)的飛躍。

看點(diǎn)九：天然氣發(fā)電

將迎來發(fā)展“第二春”嗎

作為一個(gè)“富煤貧油少氣”的國(guó)家，天然氣發(fā)電在我國(guó)發(fā)展一路磕磕絆絆。早在上世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)沿海地區(qū)因嚴(yán)重缺電，開始布局天然氣發(fā)電，但行業(yè)規(guī)模較小且效率偏低。之后隨著“西氣東送”工程推進(jìn)，加上國(guó)家在2011年頒布《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》，提出“十二五”期間建設(shè)1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目，天然氣發(fā)電作為清潔能源的重要組成，開始進(jìn)入快速發(fā)展期，迎來了發(fā)展的第一個(gè)春天。但到2012年底，國(guó)家上調(diào)天然氣價(jià)，很多項(xiàng)目迫于成本壓力陷入困境，行業(yè)再次進(jìn)入觀望期。

總體來看，天然氣作為世界能源三大支柱之一，其發(fā)電一直在我國(guó)電力結(jié)構(gòu)中處于補(bǔ)充地位，呈現(xiàn)出裝機(jī)規(guī)模小、發(fā)電量占比低、年利用小時(shí)數(shù)不高的特點(diǎn)，經(jīng)歷了從技術(shù)依賴進(jìn)口到逐步國(guó)產(chǎn)化、從單一發(fā)電模式到多元化發(fā)展的歷程。但隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，加上氣電在清潔低碳、啟停調(diào)峰、快速響應(yīng)、長(zhǎng)時(shí)調(diào)節(jié)等方面固有優(yōu)勢(shì)突出，國(guó)家在多個(gè)文件中明確提出要大力推動(dòng)天然氣與多種能源融合發(fā)展，因地制宜建設(shè)天然氣調(diào)峰電站，以更好發(fā)揮天然氣發(fā)電在電力與天然氣系統(tǒng)中的“雙調(diào)峰”作用。

未來，隨著我國(guó)在燃?xì)廨啓C(jī)等氣電關(guān)鍵設(shè)備上的突破以及在頁(yè)巖氣開采技術(shù)上的創(chuàng)新，天然氣發(fā)電將迎來發(fā)展新機(jī)遇。預(yù)計(jì)“十五五”期間，天燃?xì)獍l(fā)電仍是我國(guó)新型能源體系中不可或缺的支撐性、調(diào)節(jié)性電源，在我國(guó)能源版圖中仍將占有一席之地，尤其是珠三角、長(zhǎng)三角等沿海地區(qū)以及川渝等頁(yè)巖氣富裕地區(qū)，氣電有望實(shí)現(xiàn)裝機(jī)穩(wěn)步增長(zhǎng)，年新增裝機(jī)規(guī)模預(yù)計(jì)在1500~2000萬千瓦之間，到2030年總裝機(jī)容量將達(dá)到2.5億千瓦上下，迎來發(fā)展的“第二春”。

看點(diǎn)十：煤電會(huì)再現(xiàn)新一輪

產(chǎn)能過剩嗎

在能源加速轉(zhuǎn)型的大背景下，煤電發(fā)展之路一直不太平坦，呈現(xiàn)出跌宕起伏的態(tài)勢(shì)，“十三五”強(qiáng)控，“十四五”復(fù)興，“十五五”煤電之路怎么走？這一問題備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。隨著可再生能源裝機(jī)規(guī)模不斷上升，對(duì)煤電的擠出效應(yīng)日益明顯，今后新的用電“缺口”絕大部分將被新能源填補(bǔ)，而且煤電自身裝機(jī)規(guī)模這幾年也在持續(xù)擴(kuò)大，未來是否需要維持如此龐大的煤電裝機(jī)規(guī)模，是否出現(xiàn)新一輪的煤電產(chǎn)能過剩，以及煤電發(fā)展困局是否會(huì)再現(xiàn)？

另一方面，在全國(guó)電力“一張網(wǎng)”的基本格局下，電力“雙高”“雙峰”“雙隨機(jī)”特征日益突出，如何確保電力系統(tǒng)安全性擺在最優(yōu)先位置，這要求以煤電為支撐的有效容量必須與電力需求的增長(zhǎng)相匹配、同最大用電負(fù)荷相適應(yīng)。由此可見，在新型電力系統(tǒng)建成之前，新能源裝機(jī)規(guī)模越大、發(fā)電占比越高，煤電參與調(diào)峰的作用越強(qiáng)，備用的裝機(jī)規(guī)模必須隨之增大。從這個(gè)意義上講，不能再用裝機(jī)規(guī)模大小和利用小時(shí)數(shù)高低作為衡量煤電是否過剩的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)結(jié)合電力系統(tǒng)最大負(fù)荷需求進(jìn)行綜合考慮。

當(dāng)然，判斷煤電是否過剩的衡量標(biāo)準(zhǔn)變了，并不意味著煤電不存在所謂產(chǎn)能過剩、不需要繼續(xù)落實(shí)淘汰落后的產(chǎn)能政策。對(duì)那些扭虧無望、超齡服役、高能耗且安全環(huán)保不達(dá)標(biāo)的老舊低效燃煤機(jī)組以及證照不全的違規(guī)機(jī)組，應(yīng)實(shí)行“主動(dòng)關(guān)停”或通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓重組、區(qū)域整合等資本運(yùn)營(yíng)手段，以達(dá)到避免煤電同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、壓降煤電無效低效產(chǎn)能、緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的目標(biāo)，這是避免出現(xiàn)“冰棍效應(yīng)”、優(yōu)化煤電產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)煤電高質(zhì)發(fā)展的必由之路。

本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2025年8期，作者徐進(jìn)，系中國(guó)能建投資集團(tuán)有限公司二級(jí)管理專家、總經(jīng)濟(jì)師