構(gòu)建統(tǒng)一電力市場計量結(jié)算規(guī)則體系  推動新型電力系統(tǒng)制度根基提質(zhì)升級

——專家解讀《電力市場計量結(jié)算基本規(guī)則》之六

潮流能源科技有限公司 劉金海

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、深化電力體制改革的決策部署，夯實電力市場高質(zhì)量運行的制度基礎(chǔ)，國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合發(fā)布了《電力市場計量結(jié)算基本規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），進(jìn)一步支持我國電力市場計量結(jié)算機(jī)制高質(zhì)量發(fā)展。計量結(jié)算是支撐市場交易執(zhí)行、價格傳導(dǎo)、資金流轉(zhuǎn)和責(zé)任劃分的底層制度環(huán)節(jié)。《規(guī)則》的出臺，不僅為電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等市場提供了統(tǒng)一的計量結(jié)算機(jī)制，也為電力系統(tǒng)中新型經(jīng)營主體、新型交易模式提供了制度包容框架。總體來看，《規(guī)則》的核心內(nèi)容可以概括為“一個統(tǒng)一、兩個強(qiáng)化、三個規(guī)范、四項保障”。

一、一個統(tǒng)一：構(gòu)建全國統(tǒng)一的計量結(jié)算規(guī)則體系，夯實市場基礎(chǔ)制度框架

《規(guī)則》確立了電力市場計量結(jié)算領(lǐng)域的統(tǒng)一制度框架，覆蓋當(dāng)前已運行的電能量和輔助服務(wù)市場等主要業(yè)務(wù)類型，不僅適用于發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電公司等傳統(tǒng)經(jīng)營主體，也囊括了近年來快速發(fā)展的虛擬電廠、新型儲能等新型經(jīng)營主體。同時，《規(guī)則》通過制度化形式明確定義了“計量”與“結(jié)算”的職能邊界，即前者為形成可驗證數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的物理行為，后者為依規(guī)依約形成財務(wù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)行為，將以往在實際操作中易混淆的概念進(jìn)行了技術(shù)性厘清，提升了規(guī)則的專業(yè)性、適應(yīng)性與操作性。

二、兩個強(qiáng)化：強(qiáng)化責(zé)任邊界與數(shù)據(jù)協(xié)同機(jī)制，形成高效閉環(huán)的制度執(zhí)行路徑

在制度執(zhí)行層面，《規(guī)則》通過對計量結(jié)算全過程中各類市場主體職責(zé)的明確界定，有效強(qiáng)化了責(zé)任邊界管理，并通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口規(guī)范與信息交互機(jī)制，全面提升了數(shù)據(jù)協(xié)同效率。《規(guī)則》對電力交易機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、市場經(jīng)營主體四類關(guān)鍵參與方的權(quán)責(zé)予以精細(xì)化描述。通過強(qiáng)化責(zé)任邊界和數(shù)據(jù)協(xié)同，《規(guī)則》有效打通了計量、交易、執(zhí)行、結(jié)算、支付等各環(huán)節(jié)間的信息鏈條，使得電力市場的制度運行不再依賴“個體協(xié)商”，而是實現(xiàn)基于制度邏輯的“系統(tǒng)閉環(huán)”。

三、三個規(guī)范：規(guī)范計量裝置管理、結(jié)算流程設(shè)置與資金支付機(jī)制，提升結(jié)算效率與透明度

《規(guī)則》以流程管理為主線，系統(tǒng)規(guī)范了從計量裝置設(shè)置到資金結(jié)算完成的全過程操作標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了一套“設(shè)備合規(guī)、流程嚴(yán)謹(jǐn)、賬款清晰”的現(xiàn)代化電力市場結(jié)算流程體系。在計量裝置管理方面，要求電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)市場經(jīng)營主體需求在產(chǎn)權(quán)分界點安裝計量設(shè)備，明確裝置應(yīng)滿足遠(yuǎn)程采集、自動傳輸、定期校核等技術(shù)要求，同時強(qiáng)化市場經(jīng)營主體在裝置配置、故障處理、誤差核查等方面的協(xié)同責(zé)任，確保源頭數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與合規(guī)性。在結(jié)算流程方面，《規(guī)則》明確以自然月為基本結(jié)算周期，并在此基礎(chǔ)上推行“日清月結(jié)”的結(jié)構(gòu)模式，建立起統(tǒng)一透明、程序清晰的結(jié)算時效標(biāo)準(zhǔn)。在資金支付機(jī)制上，《規(guī)則》依據(jù)不同市場主體經(jīng)營類型，制定了分層分類的支付責(zé)任與時間要求。這一系列規(guī)范措施不僅有利于提升電力市場資金流動效率和信用水平，也為防范結(jié)算風(fēng)險、維護(hù)市場穩(wěn)定運行提供了制度保障。

四、四項保障：健全追退補(bǔ)機(jī)制、清算機(jī)制、爭議調(diào)解機(jī)制與監(jiān)管制度，筑牢市場穩(wěn)定運行防線

面對電力市場運行中因數(shù)據(jù)錯漏、合同變更、政策調(diào)整等不可避免的不確定性，《規(guī)則》著眼于構(gòu)建制度化的異常處理體系，提出了“追退補(bǔ)—清算—調(diào)解—監(jiān)管”四項制度保障措施。在追退補(bǔ)機(jī)制方面，《規(guī)則》明確在結(jié)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯誤、缺失或異議的情況下，允許在滿足結(jié)算條件的下一個周期進(jìn)行費用的多退少補(bǔ)；在清算機(jī)制方面，《規(guī)則》提出因政策文件、市場規(guī)則或系統(tǒng)機(jī)制調(diào)整所引發(fā)的歷史交易結(jié)果調(diào)整，亦應(yīng)以制度化清算方式處理，并遵循同樣的結(jié)算流程；在爭議處理方面，明確了市場管理委員會調(diào)解—監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)—司法仲裁或訴訟等多層級爭議解決路徑；在監(jiān)管責(zé)任方面，《規(guī)則》明確國家能源局及派出機(jī)構(gòu)可依法對市場違規(guī)主體進(jìn)行處理，國務(wù)院價格主管部門對結(jié)算價格問題保留政策監(jiān)督權(quán)。這四項制度安排的協(xié)同運行，既保障了規(guī)則執(zhí)行過程中的糾錯能力，也提升了市場機(jī)制對外部沖擊的應(yīng)對能力，是推動電力市場在制度穩(wěn)態(tài)下實現(xiàn)運行穩(wěn)定的關(guān)鍵屏障。

綜上所述，《電力市場計量結(jié)算基本規(guī)則》不僅是電力市場基礎(chǔ)規(guī)則體系的重要組成部分，更是推動全國統(tǒng)一電力市場體系落地的關(guān)鍵技術(shù)制度支撐。通過對制度邏輯的系統(tǒng)設(shè)計與責(zé)任邊界的明確劃定，該規(guī)則在實質(zhì)上實現(xiàn)了電力市場從“算得清”向“算得準(zhǔn)”“算得快”“算得穩(wěn)”的制度性躍升。