【CPEM全國電力設(shè)備管理網(wǎng)】 編者按國網(wǎng)能源院作為能源智庫，近年來不斷加大人才隊(duì)伍的建設(shè)力度，涌現(xiàn)出越來越多的智庫研究者。他們力求以獨(dú)立之精神，進(jìn)行獨(dú)立之思考，敏銳抓住時代的能源問題，筆耕不輟，自強(qiáng)不息。為此，中國電力公眾號特設(shè)立了“智庫首發(fā)式”專欄，重點(diǎn)推介國網(wǎng)能源院研究骨干的原創(chuàng)文章。我們在約稿的同時，也

編者按

國網(wǎng)能源院作為能源智庫，近年來不斷加大人才隊(duì)伍的建設(shè)力度，涌現(xiàn)出越來越多的智庫研究者。他們力求以獨(dú)立之精神，進(jìn)行獨(dú)立之思考，敏銳抓住時代的能源問題，筆耕不輟，自強(qiáng)不息。為此，中國電力公眾號特設(shè)立了“智庫首發(fā)式”專欄，重點(diǎn)推介國網(wǎng)能源院研究骨干的原創(chuàng)文章。我們在約稿的同時，也歡迎院里同志將自己“獨(dú)立之思”落筆寫就“獨(dú)立之作”，踴躍投稿，共同營造智庫濃厚的思想進(jìn)取和學(xué)習(xí)交流氛圍。

對當(dāng)前煤炭高質(zhì)量發(fā)展的若干認(rèn)識

執(zhí)行團(tuán)隊(duì)：高曉楠、傅成程、陳寧、賈雪楓

指導(dǎo)專家：孫藝新、張富強(qiáng)

（來源：中國電力）

煤炭作為主體能源，其高質(zhì)量發(fā)展自然是能源保供和安全的“大文章”。然而，社會層面對于煤炭主體能源地位并未因此形成共識，“雜音”乃至“干擾”依然不同程度存在。國網(wǎng)能源院作為智庫，沒有“煤炭”或“非煤炭”的特定立場，在國家能源集團(tuán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院大力支持下，先在北京開展兩次調(diào)研座談，又于7月17日至19日赴寧夏進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)，繼續(xù)深化對煤炭資源屬性、產(chǎn)業(yè)屬性以及民生屬性的認(rèn)識與思考。研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，十四五收官階段的煤炭發(fā)展，正在以“穩(wěn)產(chǎn)能”“穩(wěn)監(jiān)管”“穩(wěn)預(yù)期”實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，但從面臨的能源安全挑戰(zhàn)看，還要重視發(fā)揮煤炭“錨定作用”，使能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更加穩(wěn)定可靠。

一、要根本扭轉(zhuǎn)對煤炭認(rèn)知的慣性下滑甚至惡性循環(huán)，為煤炭高質(zhì)量發(fā)展筑牢觀念堡壘

國家多次強(qiáng)調(diào)煤炭主體能源作用，堅(jiān)持“先立后破”的原則推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，這種強(qiáng)調(diào)反而說明當(dāng)前全社會對煤炭的認(rèn)知尚不統(tǒng)一、不牢固，煤炭認(rèn)知正處于“不進(jìn)則退”的危險邊緣。政策導(dǎo)向、人才流向、公眾認(rèn)識和煤企地位多方面均體現(xiàn)出全社會全行業(yè)并未從根本上認(rèn)知認(rèn)同煤炭的主體能源地位。一是政策將煤炭作為關(guān)鍵調(diào)控手段，沒有真正重視煤炭的“主糧”地位，缺乏與之相配的戰(zhàn)略定力。從近年煤炭政策的易變性與不連續(xù)性可以看出煤炭隨國際環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)保要求等外部形勢被動響應(yīng)，跟隨政策起伏變化“疲于奔命”；二是人才對煤炭行業(yè)發(fā)展預(yù)期偏向消極，產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的接續(xù)性和競爭力面臨風(fēng)險；三是社會公眾對煤炭安全認(rèn)知水平未跟上行業(yè)發(fā)展進(jìn)步水平，煤炭行業(yè)的高危險、高污染歷史印象遺留至今；四是煤炭行業(yè)企業(yè)受減污降碳相關(guān)政策與倡議影響明顯，一度被貼上“夕陽”產(chǎn)業(yè)標(biāo)簽。

造成煤炭主體能源地位統(tǒng)一認(rèn)知難以形成的根本原因，在于具有不同主體站位差異、發(fā)展階段與歷史慣性等多方因素耦合的復(fù)雜性。一是煤企自身、上下游企業(yè)、政府、研究機(jī)構(gòu)等多方主體各有立場，以各自關(guān)注利益為核心“自說自話”，聽似都有道理，但難以形成“同心圓”，缺乏堅(jiān)定站在系統(tǒng)全局角度耐心考慮煤炭“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用的有力引導(dǎo)；二是煤炭行業(yè)近年清潔低碳化、數(shù)字智能化發(fā)展迅速，技術(shù)裝備水平已顯著提升，但對于社會認(rèn)知的牽引效果仍需一定時間才能充分發(fā)揮出來；三是煤炭艱苦發(fā)展歷史印跡深刻，社會“風(fēng)險標(biāo)簽”在較長一段時間內(nèi)難以輕易改變和消除。

當(dāng)前正處在不同品類能源高效互補(bǔ)互濟(jì)的探索熱潮中，正是在能源全尺度甚至經(jīng)濟(jì)社會全尺度下建立“大能源觀”煤炭認(rèn)知的有利時機(jī)。煤炭認(rèn)知與當(dāng)前發(fā)展階段的不匹配已經(jīng)成為阻礙能源系統(tǒng)有機(jī)互動的重要因素之一，矛盾積累、問題暴露也為認(rèn)知統(tǒng)一提供了“窗口期”。研究團(tuán)隊(duì)提出的CoRIL模型，邁出了構(gòu)建煤炭高質(zhì)量發(fā)展底層認(rèn)知框架的第一步，未來仍然需要調(diào)動起所有積極因素，進(jìn)行一次煤炭認(rèn)知革命。

二、煤炭清潔高效利用與煤炭高質(zhì)量發(fā)展高度契合，并且技術(shù)條件、市場條件快速進(jìn)步正在使這種“契合”轉(zhuǎn)向“融合”，激發(fā)出很大的創(chuàng)新空間

煤炭高質(zhì)量發(fā)展不會離開清潔高效利用的應(yīng)有之義，恰恰相反，清潔高效利用是煤炭高質(zhì)量發(fā)展的方向。避而不談煤炭高質(zhì)量發(fā)展，只把“去煤”作為對待煤炭的辦法，實(shí)在是脫離客觀的主觀主義。值得努力的是，煤炭清潔高效利用與高質(zhì)量發(fā)展可以借勢技術(shù)和市場越來越進(jìn)步的條件，發(fā)生“融合”的化學(xué)反應(yīng)，釋放出更多創(chuàng)新紅利，不斷放大煤炭產(chǎn)業(yè)價值。

數(shù)字化智能化技術(shù)的融合嵌入，將加速煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同交互，為煤炭市場的動態(tài)快速響應(yīng)提供透明可信的預(yù)測手段與價格信號。煤炭-發(fā)電-鐵路-港口-航運(yùn)的全產(chǎn)業(yè)鏈在數(shù)字賦能下，不僅有條件實(shí)現(xiàn)開采、裝卸、運(yùn)輸、交易、管理等生產(chǎn)運(yùn)營模式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還能催生高效路網(wǎng)協(xié)同、跨平臺信息共享、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)服務(wù)等新業(yè)務(wù)創(chuàng)新，助力產(chǎn)業(yè)鏈從鏈?zhǔn)絺鬟f向網(wǎng)狀交互進(jìn)化，縮短鏈上企業(yè)連通路徑，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈延遲帶來的需求反饋滯后和價格信號扭曲等問題，促進(jìn)煤炭在更加透明的多元融合大市場內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

能源資源市場化改革將有力推動煤炭在多元需求中的高效響應(yīng)，催生以煤炭為核心的泛能源互動模式創(chuàng)新，為煤炭企業(yè)生存和行業(yè)發(fā)展構(gòu)建持續(xù)生命力。可再生能源在2030年全面進(jìn)入電力市場后，將有利于還原電力商品屬性，聯(lián)動促進(jìn)煤炭與其他能源以更加經(jīng)濟(jì)和高效的方式進(jìn)行資源配置。此外，電力市場改革、氣象數(shù)據(jù)服務(wù)、電碳協(xié)同機(jī)制等其他泛能源市場的發(fā)展改革將激發(fā)出更加多樣的煤炭服務(wù)需求，煤炭企業(yè)生存發(fā)展面臨開放多變且充滿挑戰(zhàn)的關(guān)鍵“機(jī)遇期”，例如借助泛能源領(lǐng)域的大市場，通過技術(shù)創(chuàng)新、資源要素重組、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方式，探索形成新型煤炭資源利用、新型能量物流運(yùn)輸、新型煤炭金融服務(wù)、新型煤化工科技研發(fā)等新模式新業(yè)態(tài)值得期待。

三、煤炭高質(zhì)量發(fā)展也是無法回避風(fēng)險的發(fā)展，發(fā)展的邊界條件會變動不定，應(yīng)保持底線思維乃至極限思維貫穿始終

煤炭既是生產(chǎn)又是生活資料的雙重屬性，決定了其在復(fù)雜的國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，處于“牽一發(fā)動全身”且“須臾不可忽視”的特殊地位，怎么能變成“過街老鼠”抬不起頭呢？現(xiàn)在真正要面對的挑戰(zhàn)是如何千方百計(jì)“熨平”煤炭高質(zhì)量發(fā)展的被動性風(fēng)險。更不能采取錯誤的政策激勵或約束加大振幅，在無法預(yù)料的“共振”因素疊加下，導(dǎo)致不可修復(fù)的風(fēng)險損失。

煤炭產(chǎn)業(yè)在供給側(cè)需要更強(qiáng)的“因地制宜”和“計(jì)劃導(dǎo)向”，而消費(fèi)側(cè)的市場化程度高，多種不確定性因素疊加就構(gòu)成誘發(fā)能源資源波動性風(fēng)險。一方面，要尊重煤炭采掘生產(chǎn)作業(yè)的客觀物理規(guī)律，每一處礦井都有自身的特點(diǎn)，從勘察設(shè)計(jì)到建設(shè)投產(chǎn)都要經(jīng)過充分的計(jì)劃和準(zhǔn)備，所謂“彈性生產(chǎn)”“智慧采掘”都只能在特定環(huán)節(jié)、特定范圍內(nèi)發(fā)揮作用，而且還需要配套政策激勵，產(chǎn)能提升的空間十分有限，因此任何“增產(chǎn)能”或“去產(chǎn)能”的政策都應(yīng)慎之又慎，特別在當(dāng)前能源供需緊平衡的發(fā)展階段，保持政策的連續(xù)穩(wěn)定尤為重要。另一方面，要關(guān)注煤炭消費(fèi)可能的波動性并主動建立防控機(jī)制，煤炭消費(fèi)與氣候因素、市場因素、國際因素都有越來越強(qiáng)的相關(guān)性，類似去年四川“高溫+缺水”迅速拉升煤炭需求的情況還會在其他地區(qū)或以不同形態(tài)出現(xiàn)，這個時候最重要的是煤電油氣與電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈中的各個市場主體“心往一處使”“擰成一股繩”，為各自發(fā)展留有空間，及時共享信息和應(yīng)急資源，共同拱衛(wèi)能源安全。

煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)深深融入到國民經(jīng)濟(jì)體系中，在與國家發(fā)展“同頻共振”中也需要注意迎接“灰犀牛”“黑天鵝”的考驗(yàn)。一是煤炭產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展需要努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長，煤化工等下游產(chǎn)業(yè)要持續(xù)發(fā)揮國家戰(zhàn)略技術(shù)儲備的作用，遵循高端化、多元化、低碳化的發(fā)展要求。對于煤制烯烴/乙二醇/油等技術(shù)相對定型的產(chǎn)業(yè)來說，邁向高端多元低碳本身也是一種自我革命，同樣需要發(fā)展勇氣與戰(zhàn)略定力。二是煤炭產(chǎn)業(yè)工人的“老齡化”“斷層化”需要引起重視，產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍本身也是重要的人力資本，而這一資本長期被忽視，須知每一鏟煤都是出自產(chǎn)業(yè)工人之手，至今他們的作業(yè)條件雖然比過去改善了很多，但仍然是各行業(yè)中最為艱苦的工種之一，而任何行業(yè)的發(fā)展都需要有一個最低的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍規(guī)模，當(dāng)其下降到一定程度會對行業(yè)發(fā)展帶來不可挽回的損失，這方面需要引起足夠重視。三是需要考慮煤炭產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)深度綁定帶來的資源型城市路徑鎖定問題，煤炭的資源優(yōu)勢要轉(zhuǎn)化為地方長期的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢并不容易，北方資源枯竭型城市的發(fā)展已經(jīng)是“前車之鑒”，當(dāng)前還要注意將煤炭資源與低效產(chǎn)業(yè)捆綁的“拉郎配”這類非市場行為，或產(chǎn)生更大的浪費(fèi)，也會對地方經(jīng)濟(jì)帶來新的風(fēng)險源。

專家介紹

高曉楠，供職于國網(wǎng)能源院能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究所，主要從事數(shù)字化轉(zhuǎn)型、電力數(shù)據(jù)分析等研究工作。

傅成程，供職于國網(wǎng)能源院能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究所，主要從事能源電力數(shù)字經(jīng)濟(jì)等研究工作。

陳寧，供職于國網(wǎng)能源院新能源研究所，主要從事新能源發(fā)展與規(guī)劃、新能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)性研究工作。

賈雪楓，供職于國網(wǎng)能源院能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究所，主要從事能源電力數(shù)字經(jīng)濟(jì)等研究工作。