21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 林倩梅 杭州報(bào)道

近日，南財(cái)城市通、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院碳中和課題組發(fā)布的《中國(guó)凈零碳城市發(fā)展報(bào)告（2022）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）顯示，杭州在30個(gè)城市凈零碳發(fā)展水平總排行中排名第四，較去年進(jìn)步兩名。

為評(píng)估中國(guó)重點(diǎn)城市的低碳發(fā)展水平，及其在不同維度表現(xiàn)出來(lái)的減碳潛力，《報(bào)告》構(gòu)建了凈零碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從多個(gè)維度對(duì)30個(gè)樣本城市的凈零碳發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，杭州單位GDP碳排放、單位GDP能耗等核心指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)秀，一般工業(yè)固體廢物處置率、發(fā)電側(cè)碳排放量、人均能源消費(fèi)量等指標(biāo)表現(xiàn)較為突出。《報(bào)告》分析指出，杭州排在全國(guó)第四，其碳排放指數(shù)和能源消費(fèi)指數(shù)排名較為靠前，主要得益于杭州發(fā)電側(cè)碳排放量低，其單位GDP碳排放量和單位GDP能耗也處于較低水平。

自2010年成為全國(guó)首批低碳試點(diǎn)城市至今，杭州依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，積極踐行綠色低碳發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，深入開(kāi)展工業(yè)、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排和能效提升工作，碳排放強(qiáng)度在十三五期間明顯下降，低碳轉(zhuǎn)型已走在全國(guó)前列。

碳排放強(qiáng)度名列前茅

《報(bào)告》共設(shè)置了4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別為碳排放指數(shù)、能源結(jié)構(gòu)指數(shù)、能源消費(fèi)指數(shù)以及發(fā)展質(zhì)量指數(shù)。其中，杭州在碳排放指數(shù)和能源消費(fèi)指數(shù)這兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)中排名較為靠前，在30個(gè)城市中均位列第六。與此同時(shí)，在發(fā)展質(zhì)量指數(shù)這個(gè)二級(jí)指標(biāo)中進(jìn)入前十名。

根據(jù)《報(bào)告》，碳排放指數(shù)主要用于評(píng)價(jià)城市碳排放水平以及治理情況（碳排放指數(shù)越大，代表城市碳排放成績(jī)?cè)胶茫ǔ鞘械陌l(fā)電側(cè)、用電側(cè)碳排放量；城市碳排放總量及強(qiáng)度的變化情況。

凈零碳城市發(fā)展的核心，是尋找經(jīng)濟(jì)與低碳的共贏路徑，而最直接的一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是看城市的單位GDP碳排放量水平，即碳排放強(qiáng)度。在單位GDP碳排放量這個(gè)指標(biāo)中，杭州取得了第四名的成績(jī)。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，十三五前四年，杭州單位GDP能耗累計(jì)下降18.24%。

一般情況下，碳排放強(qiáng)度指標(biāo)是隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而下降的，其變化還取決于城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、城市化進(jìn)程與規(guī)模等。

近年來(lái)，杭州圍繞綠色低碳發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，三產(chǎn)占比不斷提升，2021年占比約68%，尤其是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的低碳高效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助推了杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳轉(zhuǎn)型。

此外，杭州正在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，在持續(xù)壯大大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、數(shù)字視覺(jué)等產(chǎn)業(yè)，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力的過(guò)程中，利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)智能制造發(fā)展，提高企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率、推動(dòng)其開(kāi)展技術(shù)迭代，以此推動(dòng)制造業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。

例如，探索工業(yè)大腦+未來(lái)工廠模式，推動(dòng)從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)迭代；還可進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)上云，促使數(shù)字化向智能化的方向演進(jìn)。

數(shù)字賦能下，杭州傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，質(zhì)效顯著提升。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2021年，杭州規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)到2015年以來(lái)最高增速，規(guī)上制造業(yè)對(duì)此貢獻(xiàn)率達(dá)到95.4%。其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)16.4%，領(lǐng)先規(guī)上工業(yè)增加值增速5.8個(gè)百分點(diǎn)。

（數(shù)據(jù)來(lái)源：粵港澳大灣區(qū)（廣東）財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)中心）

從數(shù)據(jù)來(lái)看，近年來(lái)杭州單位GDP碳排放量不斷下降，2020年約為0.57萬(wàn)噸/億元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和節(jié)能減碳兩不誤。

能源消費(fèi)指數(shù)表現(xiàn)亮眼

根據(jù)《報(bào)告》，能源消費(fèi)指數(shù)是指生產(chǎn)和生活所消耗的能源，主要衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、工業(yè)化進(jìn)程等。單位GDP能耗，即能耗強(qiáng)度，主要用于比較不同地區(qū)的能源綜合利用效率，體現(xiàn)了地區(qū)能源利用的經(jīng)濟(jì)效益，以能耗約束倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

在30個(gè)樣本城市中，杭州單位GDP能耗指數(shù)低于4.20，位居第四位。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2020年，杭州單位GDP能耗0.291噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，能耗強(qiáng)度浙江省最低。

《報(bào)告》指出，十三五期間，杭州大力推進(jìn)節(jié)能降耗工作，扎實(shí)推進(jìn)能耗雙控任務(wù)，打出了聯(lián)動(dòng)組合拳，有效提高了能源利用效率。比如，杭州對(duì)全市百千萬(wàn)重點(diǎn)用能單位開(kāi)展節(jié)能目標(biāo)考核，對(duì)不合格企業(yè)責(zé)令整改；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成了一系列等高耗能行業(yè)淘汰整治，為全市騰出用能空間等。

與此同時(shí)，杭州還在積極構(gòu)建數(shù)智治理體系，以數(shù)字化推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。去年6月，杭州上線雙碳地圖，結(jié)合城市大腦平臺(tái)，匯集各類碳排數(shù)據(jù)，通過(guò)多維度網(wǎng)格化碳效率快速計(jì)算，實(shí)現(xiàn)了全市縣鎮(zhèn)碳排放全景看、一網(wǎng)控。今年，杭州還將重點(diǎn)打造能源雙碳數(shù)智平臺(tái)應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)全市2000多家工業(yè)、公共建筑、交通運(yùn)輸、數(shù)據(jù)中心等年能耗1000噸標(biāo)煤以上的重點(diǎn)用能管理單位進(jìn)行數(shù)智監(jiān)管。

值得注意的是，通過(guò)30城的數(shù)據(jù)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，過(guò)去幾年杭州在節(jié)能降耗、減少碳排放等方面表現(xiàn)突出，但在邁向凈零碳城市的過(guò)程中，城市能源結(jié)構(gòu)依然存在一定的提升空間。《報(bào)告》顯示，杭州雖然有水力發(fā)電這類清潔能源，但火力發(fā)電占比依然超過(guò)70%。

依據(jù)《報(bào)告》，未來(lái)杭州可以通過(guò)科學(xué)評(píng)估未來(lái)能源需求，因地制宜探索符合本地特色的低碳能源模式，開(kāi)發(fā)光伏發(fā)電、風(fēng)電等新能源。

此外，從國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，除了能源和工業(yè)，交通、建筑等領(lǐng)域也是未來(lái)城市推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。

例如，交通領(lǐng)域是后工業(yè)化國(guó)家城市溫室氣體排放的重要來(lái)源，也是歐洲各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。歐洲各國(guó)普遍通過(guò)采取TOD（交通規(guī)劃先行）規(guī)劃理念、提高公交系統(tǒng)便利度和可達(dá)性、使用電動(dòng)和沼氣等低排放公交工具等途徑減少區(qū)域交通領(lǐng)域碳排放。

當(dāng)前杭州正不斷加快公共交通配套設(shè)施建設(shè)，大力推行綠色交通發(fā)展。據(jù)了解，截至去年3月，杭州市區(qū)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)燃油公交車全面清零，進(jìn)入全電時(shí)代，主城區(qū)純電動(dòng)公交車數(shù)量達(dá)到5000余輛。

未來(lái)，杭州應(yīng)進(jìn)一步深化綠色消費(fèi)，有效開(kāi)展綠色節(jié)能行動(dòng)。如在優(yōu)化公交系統(tǒng)和鼓勵(lì)綠色出行方面，完善公共交通系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)使用電動(dòng)等低排放公交工具；同時(shí)，大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)在共享、共用綠色交通出行方面的有效落地，以此為基礎(chǔ)倡導(dǎo)居民低碳出行。

綠色產(chǎn)業(yè)計(jì)劃助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)

當(dāng)前，依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)已成為杭州推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型的一大重點(diǎn)。

不久前，杭州制定出臺(tái)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》，為高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和明確了頂層制度設(shè)計(jì)。

上述意見(jiàn)提出，實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，全力搶占綠色產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，打造視覺(jué)智能、集成電路等九大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)纖維新材料、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等千億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，謀劃布局碳捕捉和封存等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

實(shí)際上，杭州在上述產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已取得一定發(fā)展成效，為下一步低碳發(fā)展打下良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，杭州以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要特征的三新經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的36.2%。其中，人工智能產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)26.9%、21.9%和16.2%。

在圈定綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的同時(shí)，上述意見(jiàn)也強(qiáng)調(diào)，著力提升碳達(dá)峰碳中和支撐能力，包括提升創(chuàng)新支撐能力，支持開(kāi)展前沿基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)科技創(chuàng)新載體建設(shè)；提升數(shù)智支撐能力，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)智技術(shù)與碳達(dá)峰碳中和實(shí)踐的融合創(chuàng)新等。

上述兩個(gè)領(lǐng)域，杭州也已取得一定成績(jī)。如在提升創(chuàng)新支撐能力方面，今年上半年，央企綠色發(fā)展雙碳平臺(tái)、全國(guó)首個(gè)雙碳工業(yè)科技基地、全省首個(gè)電力能源碳中和技術(shù)示范基地等相繼落戶杭州。

值得注意的是，今年以來(lái)，杭州布局綠色產(chǎn)業(yè)計(jì)劃的力度與決心進(jìn)一步加強(qiáng)。

在今年年初召開(kāi)的杭州市第十三次黨代會(huì)上，杭州明確了有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)。未來(lái)五年，杭州不僅將加快構(gòu)建1+N政策體系，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目無(wú)序發(fā)展，抓好能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，還將加大可再生能源、能效、零碳、固碳等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)投資，做強(qiáng)綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群等。

在近期召開(kāi)的杭州全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)攻堅(jiān)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)暨制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上，綠色低碳產(chǎn)業(yè)更是被列為將重點(diǎn)打造的五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈之一。

上述大會(huì)明確，杭州將圍繞智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料和綠色低碳建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，著力打造視覺(jué)智能、集成電路、藥品、智能裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。

這意味著，依托數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，向新能源、新材料、智能網(wǎng)聯(lián)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，已成為杭州實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的有效路徑。這些綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大無(wú)疑將進(jìn)一步加快杭州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而減少能源使用、碳排放等因素對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束。在此基礎(chǔ)上，杭州邁向凈零碳城市的步伐將不斷加快。

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