9月24日，國(guó)家能源局綜合司關(guān)于公開征求《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》（征求意見稿）意見的通知。

本次修訂征求意見稿在保持原基本框架體例基礎(chǔ)上，增加“事故認(rèn)定”章節(jié)，補(bǔ)充修改了相關(guān)條款內(nèi)容，修訂后共7章43條。

事故認(rèn)定：

根據(jù)對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或者電力正常供應(yīng)的影響程度，電力安全事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)由本條例附表列示。事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)的部分項(xiàng)目需要調(diào)整的，由國(guó)務(wù)院能源主管部門提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

由單一輸電線路或者單一變電站供電的行政區(qū)，因該單一輸電線路或者單一變電站故障導(dǎo)致電網(wǎng)減供負(fù)荷或者造成供電用戶停電的電力安全事故，降低一個(gè)等級(jí)認(rèn)定。

對(duì)電力安全事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整或行政區(qū)域適用標(biāo)準(zhǔn)變化等情形，可設(shè)立不超過5年的事故風(fēng)險(xiǎn)治理緩沖期。在緩沖期內(nèi)發(fā)生事故的，可按照調(diào)整前的事故判定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

在修訂說明中提到，現(xiàn)行《條例》制定之初就是以保大電網(wǎng)安全為目標(biāo)。隨著新型電力系統(tǒng)發(fā)展，系統(tǒng)形態(tài)和運(yùn)行特性發(fā)生深刻變化，安全形勢(shì)更為嚴(yán)峻復(fù)雜，更要在《條例》事故等級(jí)判據(jù)、應(yīng)急處置等方面，進(jìn)一步聚焦保大電網(wǎng)安全。同時(shí)，還要根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院要求，兼顧滿足民生安全可靠供電的需求。同時(shí)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的基本國(guó)情，要求《條例》修訂必須充分考慮地區(qū)電力發(fā)展特點(diǎn)，建立差異化的事故判定標(biāo)準(zhǔn)體系，這也使得事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較多。在事故情形劃分、事故等級(jí)設(shè)置等方面，通過科學(xué)設(shè)定減供負(fù)荷、供電用戶停電、發(fā)電側(cè)事故情形，以及不同地區(qū)、不同層級(jí)的事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，確保事故認(rèn)定科學(xué)合理。

原文如下：

國(guó)家能源局綜合司關(guān)于公開征求《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》（征求意見稿）意見的通知

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于能源安全、民生保障的重要指示批示精神，保障新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和可靠供應(yīng)，控制、減輕和消除電力安全事故損害，國(guó)家能源局組織對(duì)《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令599號(hào)）進(jìn)行修訂，形成了《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》（征求意見稿），現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界人士提出寶貴意見建議，自本通知發(fā)布之日起30日內(nèi)傳真至010-81929607 ，或通過電子郵件發(fā)至grid@nea.gov.cn。

感謝您的參與和支持！

附件： 1.《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》（征求意見稿）

2.《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》修訂說明

國(guó)家能源局綜合司

2025年9月23日

附件1

《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條  為了加強(qiáng)電力安全事故的應(yīng)急處置工作，規(guī)范電力安全事故的調(diào)查處理，控制、減輕和消除電力安全事故損害，依據(jù)《中華人民共和國(guó)電力法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，制定本條例。

第二條  本條例所稱電力安全事故，是指電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運(yùn)行過程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或者影響電力正常供應(yīng)的事故。

第三條  國(guó)務(wù)院能源主管部門和派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電力安全監(jiān)督管理，依法建立健全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理的各項(xiàng)制度，組織或者參與事故的調(diào)查處理。

國(guó)務(wù)院能源主管部門和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門、地方人民政府及有關(guān)部門按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限和程序，組織、協(xié)調(diào)、參與事故的應(yīng)急處置工作。

第四條  電力企業(yè)、電力用戶及其他并入電網(wǎng)運(yùn)行的主體等有關(guān)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守電力安全管理規(guī)定，嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等環(huán)節(jié)落實(shí)事故預(yù)防措施，防止和避免事故發(fā)生。

調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)開展電網(wǎng)運(yùn)行控制。事故后按照有關(guān)規(guī)定采取控制措施，減少事故影響。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門確定的重要電力用戶，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院能源主管部門的規(guī)定配置自備應(yīng)急電源，并加強(qiáng)安全使用管理。

第五條  事故發(fā)生后，電力企業(yè)、電力用戶及其他并入電網(wǎng)運(yùn)行的主體等有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告事故情況，開展應(yīng)急處置工作，防止事故擴(kuò)大，減輕事故損害。電力企業(yè)及其他并入電網(wǎng)運(yùn)行的主體等應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運(yùn)行和電力正常供應(yīng)。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門為電力搶修提供必要人員、物資、場(chǎng)地、交通、消防、通信、排水、氣象、地質(zhì)等保障。

第六條  任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告、應(yīng)急處置和依法調(diào)查處理。

第二章  事故認(rèn)定

第七條  根據(jù)對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或者電力正常供應(yīng)的影響程度，電力安全事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)由本條例附表列示。事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)的部分項(xiàng)目需要調(diào)整的，由國(guó)務(wù)院能源主管部門提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第八條  由單一輸電線路或者單一變電站供電的行政區(qū)，因該單一輸電線路或者單一變電站故障導(dǎo)致電網(wǎng)減供負(fù)荷或者造成供電用戶停電的電力安全事故，降低一個(gè)等級(jí)認(rèn)定。

第九條  對(duì)電力安全事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整或行政區(qū)域適用標(biāo)準(zhǔn)變化等情形，可設(shè)立不超過5年的事故風(fēng)險(xiǎn)治理緩沖期。在緩沖期內(nèi)發(fā)生事故的，可按照調(diào)整前的事故判定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

第三章  事故報(bào)告

第十條  事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向發(fā)電廠、變電（換流）站等運(yùn)行值班人員、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)值班人員或者本單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人報(bào)告。有關(guān)人員接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向上一級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。發(fā)生事故的單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生1小時(shí)內(nèi)向國(guó)務(wù)院能源主管部門或派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上能源主管部門、縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門報(bào)告。

國(guó)家調(diào)度機(jī)構(gòu)，跨省、自治區(qū)、直轄市調(diào)度機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)度管轄范圍內(nèi)發(fā)生的事故和接到的事故報(bào)告，應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生1小時(shí)內(nèi)向國(guó)務(wù)院能源主管部門或派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告。

影響熱力正常供應(yīng)的，發(fā)生事故的單位還應(yīng)當(dāng)向供熱管理部門報(bào)告；事故涉及水電廠（站）大壩安全的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)向有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

電力企業(yè)、電力用戶及其他并入電網(wǎng)運(yùn)行的主體等不得遲報(bào)或者瞞報(bào)、謊報(bào)事故情況。

第十一條  事故發(fā)生地派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、省級(jí)能源主管部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)有關(guān)情況，向國(guó)務(wù)院能源主管部門報(bào)告。事故造成供電用戶停電的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)通報(bào)事故發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府。

對(duì)特別重大事故、重大事故，國(guó)務(wù)院能源主管部門接到事故報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院，并通報(bào)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理等有關(guān)部門。

第十二條  事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)（區(qū)域）以及事故發(fā)生單位；

（二）已知的電力設(shè)備、設(shè)施損壞情況，停運(yùn)的發(fā)電設(shè)備數(shù)量、電網(wǎng)減供負(fù)荷或者發(fā)電設(shè)備減少出力的數(shù)值、停電范圍；

（三）已知事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過；

（四）事故原因的初步判斷；

（五）事故發(fā)生后采取的措施、電網(wǎng)運(yùn)行方式、發(fā)電設(shè)備運(yùn)行狀況以及事故控制情況；

（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

事故報(bào)告可以采用口頭等方式先行報(bào)告已知信息，后續(xù)再以書面等方式續(xù)報(bào)詳細(xì)情況，事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

第十三條  事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及工作日志、工作票、操作票等相關(guān)材料，及時(shí)保存故障錄波圖、電力調(diào)度數(shù)據(jù)、發(fā)電設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)和輸變電設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，并在事故調(diào)查組成立后將相關(guān)材料、資料移交事故調(diào)查組。

因搶救人員或者采取恢復(fù)電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運(yùn)行和電力供應(yīng)等緊急措施，需要改變事故現(xiàn)場(chǎng)、移動(dòng)電力設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)記、繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖，妥善保存重要痕跡、物證，并作出書面記錄。

任何單位和個(gè)人不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，不得偽造、隱匿或者毀滅相關(guān)證據(jù)。

第四章  事故應(yīng)急處置

第十四條  電力企業(yè)、重要電力用戶及其他并入電網(wǎng)運(yùn)行的主體應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本單位事故應(yīng)急預(yù)案，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案和演練。

能源主管部門和派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)電力企業(yè)、重要電力用戶及其他并入電網(wǎng)運(yùn)行的主體加強(qiáng)電力安全事故應(yīng)急體系建設(shè)，保障人員、物資、裝備等投入。

第十五條  事故發(fā)生后，相關(guān)電力企業(yè)、電力用戶及其他并入電網(wǎng)運(yùn)行的主體應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的緊急處置措施，控制事故范圍，防止發(fā)生電網(wǎng)系統(tǒng)性崩潰和瓦解；事故危及人身和設(shè)備安全的，相關(guān)運(yùn)行值班人員可以按照有關(guān)規(guī)定，立即采取停運(yùn)發(fā)電設(shè)備和輸變配電設(shè)備等緊急處置措施。

事故造成電力設(shè)備、設(shè)施損壞的，相關(guān)電力企業(yè)及其他并入電網(wǎng)運(yùn)行的主體應(yīng)當(dāng)立即組織搶修。

第十六條  根據(jù)事故的具體情況，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)可以發(fā)布開啟或者停運(yùn)發(fā)電設(shè)備、調(diào)整發(fā)電設(shè)備有功和無功出力、調(diào)整電網(wǎng)運(yùn)行方式、調(diào)整調(diào)度計(jì)劃等電力調(diào)度命令，電力企業(yè)、電力用戶及其他并入電網(wǎng)運(yùn)行的主體應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

事故可能導(dǎo)致破壞電力系統(tǒng)穩(wěn)定和電網(wǎng)大面積停電的，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)有權(quán)決定采取拉限負(fù)荷、解列電網(wǎng)、解列發(fā)電設(shè)備等必要措施。

第十七條  恢復(fù)電網(wǎng)運(yùn)行和電力供應(yīng)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證重要電廠廠用電源、重要輸變電設(shè)備、電力主干網(wǎng)架的恢復(fù)，優(yōu)先恢復(fù)重要電力用戶、重要城市、重點(diǎn)地區(qū)的電力供應(yīng)。

第十八條  事故造成局部電力系統(tǒng)全停的，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即確定停電區(qū)域內(nèi)電源或者外部系統(tǒng)幫助恢復(fù)供電的可能性，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)盡快執(zhí)行系統(tǒng)黑啟動(dòng)方案。

黑啟動(dòng)電源應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立啟動(dòng)和孤網(wǎng)運(yùn)行能力，盡可能縮短黑啟動(dòng)時(shí)間。

第十九條  事故造成電網(wǎng)大面積停電的，國(guó)務(wù)院能源主管部門和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門、有關(guān)地方人民政府及有關(guān)部門、電力企業(yè)及其他并入電網(wǎng)運(yùn)行的主體應(yīng)當(dāng)按照大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案等規(guī)定，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，盡快恢復(fù)電網(wǎng)運(yùn)行和電力供應(yīng)，防止各種次生災(zāi)害的發(fā)生。

第二十條  國(guó)家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案由國(guó)務(wù)院能源主管部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。地方人民政府應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，組織制定本行政區(qū)域大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案。

大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)，應(yīng)急處置的各項(xiàng)措施，以及人員、資金、物資、技術(shù)等應(yīng)急保障作出具體規(guī)定。

第二十一條  事故造成大面積停電的，地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即組織開展下列應(yīng)急處置工作：

（一）加強(qiáng)對(duì)停電地區(qū)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全和公共安全的重點(diǎn)單位的安全保衛(wèi)，防范破壞社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；

（二）及時(shí)排除因停電發(fā)生的各種險(xiǎn)情；

（三）事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉(zhuǎn)移、安置受困人員的，及時(shí)組織實(shí)施救治、轉(zhuǎn)移、安置工作；

（四）加強(qiáng)停電地區(qū)道路交通指揮和疏導(dǎo)，做好鐵路、民航運(yùn)輸以及通信保障工作；

（五）組織應(yīng)急物資的緊急生產(chǎn)和調(diào)用，保證電網(wǎng)恢復(fù)運(yùn)行所需物資和居民基本生活資料的供給。

第二十二條  事故造成重要電力用戶供電中斷的，重要電力用戶應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動(dòng)自備應(yīng)急電源；啟動(dòng)自備應(yīng)急電源無效的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供必要的支援。

事故造成地鐵、機(jī)場(chǎng)、高層建筑、商場(chǎng)、影劇院、體育場(chǎng)館等人員聚集場(chǎng)所停電的，應(yīng)當(dāng)迅速啟用應(yīng)急照明，組織人員有序疏散。

第二十三條  應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)事故影響范圍、處置工作進(jìn)度、預(yù)計(jì)恢復(fù)供電時(shí)間等信息。

第五章  事故調(diào)查處理

第二十四條  特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

重大事故由國(guó)務(wù)院能源主管部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

較大事故、一般事故由事故發(fā)生地派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。國(guó)務(wù)院能源主管部門認(rèn)為必要的，可以組織事故調(diào)查組對(duì)較大事故進(jìn)行調(diào)查。

較大事故、一般事故跨省（自治區(qū)、直轄市）的，由事故發(fā)生地的區(qū)域能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；較大事故、一般事故跨區(qū)域的，由國(guó)務(wù)院能源主管部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

未造成供電用戶停電的一般事故，國(guó)務(wù)院能源主管部門或派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)也可以委托事故發(fā)生單位調(diào)查處理。

第二十五條  根據(jù)事故的具體情況，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)地方人民政府、應(yīng)急管理部門、能源主管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門派人參加事故調(diào)查組；涉事人員涉嫌失職、瀆職或者涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院派人參加事故調(diào)查組。

根據(jù)事故調(diào)查工作的需要，事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家、調(diào)度機(jī)構(gòu)有關(guān)人員協(xié)助調(diào)查。

事故調(diào)查組組長(zhǎng)由組織事故調(diào)查組的部門指定。

第二十六條  事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展事故調(diào)查，形成事故調(diào)查報(bào)告，事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故相關(guān)單位基本情況；

（二）事故前運(yùn)行工況、市場(chǎng)運(yùn)行情況、網(wǎng)絡(luò)安全情況，事故發(fā)生、擴(kuò)大及處置經(jīng)過；

（三）事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和事故對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行、電力正常供應(yīng)的影響和后果情況；

（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（五）事故應(yīng)急處置和恢復(fù)電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運(yùn)行的情況；

（六）事故防范和整改措施；

（七）事故責(zé)任認(rèn)定和對(duì)事故責(zé)任單位、責(zé)任人的處理建議；

事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料和技術(shù)分析報(bào)告。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽字。

第二十七條  事故調(diào)查組應(yīng)在下列期限內(nèi)向組織事故調(diào)查組的部門提交事故調(diào)查報(bào)告：

（一）特別重大事故和重大事故的調(diào)查期限為60日；特殊情況下，經(jīng)組織事故調(diào)查組的部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限不得超過60日。

（二）較大事故和一般事故的調(diào)查期限為45日；特殊情況下，經(jīng)組織事故調(diào)查組的部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限不得超過45日。

事故調(diào)查期限自事故發(fā)生之日起計(jì)算。

第二十八條  事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)組織事故調(diào)查組的部門同意，事故調(diào)查工作即告結(jié)束；委托事故發(fā)生單位調(diào)查的一般事故，事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)委托授權(quán)的國(guó)務(wù)院能源主管部門或派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員給予處分。

事故責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理，結(jié)果報(bào)組織事故調(diào)查組的部門。

第二十九條  事故責(zé)任單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)事故防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。

國(guó)務(wù)院能源主管部門及其派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在批復(fù)事故調(diào)查報(bào)告后一年內(nèi)，對(duì)事故整改和防范措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。

第六章  法律責(zé)任

第三十條  事故相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，由國(guó)務(wù)院能源主管部門或派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)處其上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國(guó)家公職人員的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不立即組織事故處置搶修的；

（二）遲報(bào)事故的；

（三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。

第三十一條  事故相關(guān)單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，由國(guó)務(wù)院能源主管部門或派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)事故相關(guān)單位處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處其上一年年收入60%至100%的罰款，屬于國(guó)家公職人員的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；

（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；

（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；

（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；

（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；

（六）事故發(fā)生后逃匿的。

第三十二條  對(duì)事故責(zé)任單位，由國(guó)務(wù)院能源主管部門或派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處30萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處200萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處1000萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的罰款。

第三十三條  事故責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，由國(guó)務(wù)院能源主管部門或派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法依規(guī)追究法律責(zé)任；屬于國(guó)家公職人員的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

事故責(zé)任單位其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，由國(guó)務(wù)院能源主管部門或派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)處其上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條  事故相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人依照本條例第三十條、第三十一條、第三十三條規(guī)定受到撤職處分或者刑事處罰的，自受處分之日或者刑罰執(zhí)行完畢之日起5年內(nèi)，不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人；事故責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人督促落實(shí)事故整改和防范措施不到位的，國(guó)務(wù)院能源主管部門或派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)評(píng)估可責(zé)令限期改正，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第三十五條  國(guó)務(wù)院能源主管部門、派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、有關(guān)地方人民政府以及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不立即組織事故處置搶修的；

（二）遲報(bào)或者瞞報(bào)、謊報(bào)事故的；

（三）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；

（四）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。

第三十六條  參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；

（二）包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)的。

第三十七條  對(duì)工作不力導(dǎo)致事故擴(kuò)大或者造成嚴(yán)重社會(huì)影響的有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任。

對(duì)主動(dòng)采取補(bǔ)救措施，減少事故損失或者挽回社會(huì)不良影響的有關(guān)人員，可以從輕、減輕追究責(zé)任。

經(jīng)事故調(diào)查認(rèn)定，已經(jīng)履行有關(guān)職責(zé)，不予追究有關(guān)人員的相關(guān)責(zé)任。

第七章  附則

第三十八條  發(fā)生本條例規(guī)定的事故，同時(shí)造成人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，依照本條例確定的事故等級(jí)與依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》確定的事故等級(jí)不相同的，按事故等級(jí)較高者確定事故等級(jí)，依照本條例的規(guī)定調(diào)查處理；事故造成人員傷亡，構(gòu)成《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的重大事故或者特別重大事故的，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定調(diào)查處理。

電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運(yùn)行過程中發(fā)生發(fā)電設(shè)備或者輸變電設(shè)備損壞，造成直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，未影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行以及電力正常供應(yīng)的，由國(guó)務(wù)院能源主管部門或派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定組成事故調(diào)查組對(duì)重大事故、較大事故、一般事故進(jìn)行調(diào)查處理。

第三十九條  本條例對(duì)事故報(bào)告和調(diào)查處理未作規(guī)定的，適用《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定。

第四十條  核電廠核事故的應(yīng)急處置和調(diào)查處理，依照《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條  自然災(zāi)害嚴(yán)重程度超過電力設(shè)備設(shè)施設(shè)計(jì)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，其后果達(dá)到電力安全事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)的，可不啟動(dòng)事故調(diào)查，不納入事故統(tǒng)計(jì)。

第四十二條  國(guó)家認(rèn)定的重大電力科研試驗(yàn)項(xiàng)目和重大電力新技術(shù)試驗(yàn)項(xiàng)目，需向國(guó)務(wù)院能源主管部門或派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，并寫明試驗(yàn)或試運(yùn)期限，此類項(xiàng)目在試驗(yàn)或試運(yùn)期間發(fā)生故障并造成事故的，可視事故具體情況給予責(zé)任減免考慮。

第四十三條  本條例自20XX年X月X日起施行。

附件2

《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》

修訂說明

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)家能源安全和安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，深入踐行“兩個(gè)至上”要求，立足國(guó)家能源安全新戰(zhàn)略、順應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展新趨勢(shì)、回應(yīng)人民群眾可靠用電新期待，在認(rèn)真總結(jié)《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令599號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）實(shí)施成效、經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)《條例》進(jìn)行及時(shí)、全面、系統(tǒng)的修訂，進(jìn)一步提升電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作的規(guī)范化、法治化、科學(xué)化水平，有效引導(dǎo)各相關(guān)主體控制、減輕和消除電力安全事故損失，為電力行業(yè)高水平安全治理提供法治保障。

一、修訂的必要性

黨中央高度重視能源電力安全管理工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，能源保障和安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是須臾不可忽視的“國(guó)之大者”。《條例》是專門規(guī)范電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理的行政法規(guī)，自2011年7月頒布以來，在用電需求快速增長(zhǎng)、新型電力系統(tǒng)加速構(gòu)建的情況下，有效指導(dǎo)電力行業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)管控體系、安排系統(tǒng)運(yùn)行方式、加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)維檢修、提升事故應(yīng)急處置能力以及強(qiáng)化源頭治理，對(duì)事故防范發(fā)揮了巨大作用，確保了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，已經(jīng)成為電力行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域最重要、最根本的法規(guī)。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、能源安全新戰(zhàn)略深入推進(jìn)以及人民對(duì)電力獲得感、安全感的期待不斷提升，《條例》在諸多方面已顯現(xiàn)出不適應(yīng)性，亟需修訂完善，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

一是黨中央和人民群眾對(duì)電力安全運(yùn)行和民生可靠供電提出更高要求。當(dāng)前，我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程，作為支撐實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵領(lǐng)域，電力行業(yè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，保持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、人民群眾對(duì)電力可靠供應(yīng)的要求更高。二是電力系統(tǒng)規(guī)模、形態(tài)與運(yùn)行特性發(fā)生深刻變化。各類發(fā)電技術(shù)快速發(fā)展，各級(jí)電網(wǎng)負(fù)荷規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，電力系統(tǒng)向更廣域、更末端延伸，不斷支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展、助力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)上下游裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，電力安全工作面臨的地域差異、城鄉(xiāng)差距、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異日益拉大。并網(wǎng)主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，源、荷、儲(chǔ)等各方面對(duì)電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的影響進(jìn)一步加深，各方主體均可能成為事故責(zé)任方，電力安全責(zé)任體系亟需重構(gòu)。三是《條例》施行多年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)需要總結(jié)固化。《條例》自2011年施行以來，對(duì)防范和遏制電力安全事故發(fā)揮了顯著作用，成功保障了連續(xù)十五年未發(fā)生較大及以上電力安全事故，成效卓著。《條例》在實(shí)施過程中也暴露出一些需補(bǔ)充完善之處，如事故認(rèn)定環(huán)節(jié)缺少一些特殊情形的緩沖期、備案制的考慮，以及對(duì)于自然災(zāi)害等不可抗力情形的差異化考慮等。

二、修訂過程

依照委、局立法工作相關(guān)工作指引，國(guó)家能源局安全司組織派出機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)電力企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)形成編制工作團(tuán)隊(duì)，人員構(gòu)成覆蓋安全監(jiān)管、調(diào)度運(yùn)行、設(shè)備管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、法務(wù)合規(guī)等多個(gè)部門。主要工作分為以下3個(gè)階段。

立法評(píng)估階段。2023年11月至2024年10月，組織中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)開展《條例》的立法評(píng)估，對(duì)《條例》的立法成效和實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研評(píng)估。評(píng)估認(rèn)為亟需對(duì)《條例》開展修訂，并提出完善縣域全停事故判定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)法律法規(guī)銜接、規(guī)范減供負(fù)荷統(tǒng)計(jì)及單一大負(fù)荷用戶停電事故判定標(biāo)準(zhǔn)等課題研究方向。

研究論證階段。2025年4月，在北京召開《條例》修訂研究工作啟動(dòng)會(huì)。組織華北能源監(jiān)管局等6家區(qū)域派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國(guó)大唐等9家重點(diǎn)電力企業(yè)參與研究工作，部署縣域電網(wǎng)事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)、涉民生保障事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)關(guān)心的12項(xiàng)重點(diǎn)課題研究任務(wù)。6月，圍繞重點(diǎn)課題研究任務(wù)組織集中研討，凝聚行業(yè)共識(shí)，為初稿起草奠定研究基礎(chǔ)。

初稿起草階段。2025年7月，在北京開展2輪集中工作，結(jié)合前期研究成果，形成15項(xiàng)重點(diǎn)課題《研究報(bào)告》，編制形成《條例》征求意見稿和修訂說明，召開派出機(jī)構(gòu)座談會(huì)，赴3家電網(wǎng)企業(yè)、11家發(fā)電集團(tuán)聽取意見建議。在行業(yè)內(nèi)主要相關(guān)方意見基本達(dá)成一致的基礎(chǔ)上，8月，書面征求委內(nèi)相關(guān)司、局內(nèi)相關(guān)司、派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門、國(guó)務(wù)院安委會(huì)企業(yè)成員單位意見，共收到各方反饋意見建議47條，已全部采納或部分采納。同時(shí)，8月中旬在北京開展第3輪集中工作，針對(duì)征求意見情況和相關(guān)重點(diǎn)議題，進(jìn)行論證修改完善。國(guó)家能源局局領(lǐng)導(dǎo)聽取2次專題匯報(bào)，并組織召開專題座談會(huì)聽取行業(yè)單位和專家意見，通過與行業(yè)各方深入溝通，持續(xù)提升修訂工作質(zhì)量。

三、修訂原則

一是堅(jiān)持以保障大電網(wǎng)安全為主要目標(biāo)。現(xiàn)行《條例》制定之初就是以保大電網(wǎng)安全為目標(biāo)。隨著新型電力系統(tǒng)發(fā)展，系統(tǒng)形態(tài)和運(yùn)行特性發(fā)生深刻變化，安全形勢(shì)更為嚴(yán)峻復(fù)雜，更要在《條例》事故等級(jí)判據(jù)、應(yīng)急處置等方面，進(jìn)一步聚焦保大電網(wǎng)安全。同時(shí)，還要根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院要求，兼顧滿足民生安全可靠供電的需求。

二是堅(jiān)持科學(xué)合理。我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的基本國(guó)情，要求《條例》修訂必須充分考慮地區(qū)電力發(fā)展特點(diǎn)，建立差異化的事故判定標(biāo)準(zhǔn)體系，這也使得事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較多。在事故情形劃分、事故等級(jí)設(shè)置等方面，通過科學(xué)設(shè)定減供負(fù)荷、供電用戶停電、發(fā)電側(cè)事故情形，以及不同地區(qū)、不同層級(jí)的事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，確保事故認(rèn)定科學(xué)合理。

三是堅(jiān)持團(tuán)結(jié)治網(wǎng)。適應(yīng)我國(guó)電力體制改革和電力系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀，按照安全共治、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，厘清和壓實(shí)各方主體的安全責(zé)任，推動(dòng)電網(wǎng)、發(fā)電、用戶及其他并入電網(wǎng)運(yùn)行的主體等有關(guān)單位和個(gè)人依法承擔(dān)電力安全主體責(zé)任，共同履行涉網(wǎng)安全義務(wù)、共擔(dān)系統(tǒng)安全責(zé)任，防止和避免事故發(fā)生。

四是堅(jiān)持適度從嚴(yán)。新型電力系統(tǒng)下電網(wǎng)脆弱性不斷凸顯，需要按照適度從嚴(yán)的原則調(diào)整電力安全事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，如擴(kuò)大事故管控范圍、管控對(duì)象，嚴(yán)格發(fā)電設(shè)備涉網(wǎng)性能事故判定標(biāo)準(zhǔn)，確保最小開機(jī)狀態(tài)下各發(fā)電機(jī)組調(diào)用可靠性，有效約束不安全行為，適應(yīng)多元并網(wǎng)主體發(fā)展趨勢(shì)。

四、修訂主要內(nèi)容

修訂征求意見稿在保持原基本框架體例基礎(chǔ)上，增加“事故認(rèn)定”章節(jié)，補(bǔ)充修改了相關(guān)條款內(nèi)容，修訂后共7章43條，修訂的主要內(nèi)容包括以下5個(gè)方面。

一是細(xì)化明確各類主體安全職責(zé)。重點(diǎn)補(bǔ)充了電力行業(yè)中新出現(xiàn)的并入電網(wǎng)運(yùn)行的主體的安全責(zé)任、明確了調(diào)度機(jī)構(gòu)信息報(bào)送的安全職責(zé)，厘清和壓實(shí)各方主體的安全責(zé)任，建立健全事故即時(shí)報(bào)告、責(zé)任認(rèn)定與追究機(jī)制，避免事故責(zé)任主體不明、事故無人報(bào)告或事后難以追責(zé)的情況。

二是調(diào)整事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。著眼多元并網(wǎng)主體接入、負(fù)荷水平持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，遵循“公平公正、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、從嚴(yán)管控”的原則，優(yōu)化完善事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)通過調(diào)整各級(jí)行政區(qū)域負(fù)荷基數(shù)區(qū)間，確保事故判據(jù)與當(dāng)前電力系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)。

三是優(yōu)化完善事故應(yīng)急處置流程和措施。厘清和規(guī)范了電力事故應(yīng)急處置的流程，《條例》以電力安全事故全過程管理為主體，形成事前（事故應(yīng)急預(yù)案）、行業(yè)內(nèi)事故處置（相關(guān)方緊急處理措施、調(diào)度處置原則、優(yōu)先恢復(fù)原則、黑啟動(dòng)原則）、社會(huì)面事故處置（大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案、大面積停電處置原則、信息發(fā)布）3個(gè)階段的章節(jié)格局。

四是修訂事故責(zé)任處罰規(guī)定。《條例》在事故等級(jí)罰則上銜接了2021年新修訂的《安全生產(chǎn)法》，提高了處罰標(biāo)準(zhǔn)，新增了部分處罰事項(xiàng)及處罰人員，完善了從重、從輕、免責(zé)等責(zé)任追究制度。

五是明確特殊情形的事故認(rèn)定。針對(duì)部分特殊情形制定了事故認(rèn)定原則，明確了單一輸電線路或者單一變電站供電的行政區(qū)、自然災(zāi)害引發(fā)的事故、納入國(guó)家認(rèn)定重大電力科研和新技術(shù)試驗(yàn)項(xiàng)目等不同的特殊情形下，實(shí)施差異化事故處置與責(zé)任認(rèn)定。

此外，本次修訂還按照近年來國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革工作方案及有關(guān)法規(guī)文件制修訂進(jìn)展，統(tǒng)一規(guī)范了相關(guān)名稱和術(shù)語(yǔ)。