日前，銅仁市委、市政府制定《中共銅仁市委銅仁市人民政府關于支持萬山區資源枯竭型城市高質量轉型發展的實施意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》指出，支持電力基礎設施建設。支持萬山區配網智能化建設，加快推動配網線路實現100％自動化。在電網入地、電網升級改造資金安排上給予傾斜，支持220千伏開天變電站擴建、110千伏楚溪變電站新建工程等項目建設。
詳情如下：
《中共銅仁市委銅仁市人民政府關于支持萬山區資源枯竭型城市高質量轉型發展的實施意見》
（文件摘要）
為深入貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話精神和對萬山區重要指示精神，認真貫徹落實《中共貴州省委貴州省人民政府關于支持萬山區資源枯竭型城市高質量轉型發展的若干政策措施》（黔黨發〔2023〕8號）精神，支持萬山資源枯竭型城市高質量轉型發展，市委、市政府制定《中共銅仁市委銅仁市人民政府關于支持萬山區資源枯竭型城市高質量轉型發展的實施意見》。《實施意見》從發展壯大接續替代產業、全力打造國內外知名工業遺址旅游目的地、加快推進中心城區建設、完善城鄉基礎設施、提升保障和改善民生水平、加大財稅金融支持力度、強化要素支撐保障七個方面明確了支持萬山轉型發展的事項。
一、在發展壯大接續替代產業方面。
一是積極培育發展壯大新型功能材料產業。引進新能源汽車知名品牌企業、戰略投資者，盤活現有整車企業，大力發展新能源電池及材料產業，打造新能源汽車產業集聚區。爭取將萬山區納入省級找礦突破戰略行動支持范圍，推動優質礦產資源“富礦精開”。加大難溶性鉀產業化研發攻關力度和成果轉化，支持含鉀頁巖礦區調規，推動鉀礦物質肥生產項目落地建設。支持錳礦開采和加工企業建設綠色礦山、綠色工廠，推進錳產品從初級電解錳向錳基新材料、新能源電池等方向轉型。支持發展新型合金材料產業，引導鐵合金行業產能整合及置換。二是打造現代化工產業集群。培育以醫藥中間體為主的有機精細化學品，新型催化劑和新型功能材料原輔料為支撐產業的化工園區。統籌資金不低于1億元，支持萬山化工園區基礎設施配套補短板項目建設，建成成熟化工園區。出臺支持萬山化工園區招商引資優惠扶持政策，幫助招引企業落戶萬山區，引導全市化工企業向園區集聚。三是支持平臺經濟產業集群發展。支持平臺經濟發展，圍繞網絡貨運、泛文娛、網約車等領域打造總部型互聯網平臺。支持數據庫、災備中心、黔東高算力綠色云中心、大數據產業園提升改造等項目建設。發揮貴州銅仁數據職業學院優勢，支持大數據與實體經濟深度融合，以“萬企融合”大行動為依托，打造示范應用場景、省級標桿項目。支持發展一批擁有核心關鍵技術及自主品牌的大數據龍頭企業。四是加快推進銅仁商業消費中心建設。支持市級新引進金融機構優先落戶萬山區，符合條件的銀行、保險、證券等金融機構在萬山區設立區域性總部或分支機構，打造銅仁金融中心。大力發展外向型經濟，支持發展跨境電商。支持建設商業綜合體和特色商業街區，打造購物中心和消費中心。支持申報辦理廢棄電器電子產品回收處理資質及報廢汽車回收拆解資質，打造二手車交易中心。支持建設銅仁物流快遞分揀中心和蔬菜交易市場。五是建設綠色農產品供應基地。聚焦農業“接二連三”，支持香柚、蔬菜和生豬等現代農業產業標準化、規模化、品牌化發展。支持“菜籃子”工程建設，實施農產品現代流通體系、農產品批發交易市場等項目，創建省級粵黔現代化農業產業示范園區，打造貴州綠色農產品供應基地和粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地。支持“萬山香柚”申報地理標志產品。支持建設區域性畜禽集中屠宰加工基地和畜禽糞污集中處理中心。支持申報全省樹種結構調整試點縣，大力發展林下經濟。優先支持高標準農田建設，實施適宜化耕作改造，加大對農機專業合作社和家庭農場示范社創建的扶持力度。大力開發具有本地資源優勢的白酒、紅酒、果酒等酒類新產品。
二、在全力打造國內外知名工業遺址旅游目的地方面。
一是全力推進萬山汞礦遺址申報世界文化遺產。強化萬山區歷史文化資源的挖掘提煉、保護傳承和汞礦近現代工業建筑保護修繕，全力推進“萬山汞礦遺址”申報世界文化遺產，市級統籌解決部分萬山汞礦申遺前期工作經費。二是打造朱砂精品文旅品牌。深入挖掘朱砂古鎮工業文化、丹砂文化、紅色文化、康養文化，豐富朱砂旅游產品體系。建設朱砂文化產業園，支持發展和制造朱砂工藝品、民族工藝品、旅游紀念品等多元化的旅游商品，爭取將朱砂工藝品納入貴州省旅游商品名錄庫。積極推動朱砂工藝品省級地方標準的貫徹實施及修訂，申報“萬山朱砂”地理標志。支持萬山鎮申報國家級歷史文化名鎮、歷史文化街區。弘揚傳承“愛國汞”精神，并納入市內中小學思政課程教學，支持朱砂古鎮申報省級中小學生研學實踐基地。加快國家工業旅游示范基地建設，支持朱砂古鎮創建國家AAAAA級旅游景區，提升“千年丹都·朱砂古鎮”知名度、美譽度和影響力。三是創建體旅融合示范基地。支持申創鄉村振興體育旅游示范點和自駕露營基地。支持創建國家山岳（洞穴）救援培訓基地。四是推進旅游景區配套設施建設。支持朱砂古鎮豐富景區業態和完善基礎配套服務設施，建設度假康養基地和旅游綜合服務站，推動梵凈山－朱砂古鎮－鳳凰古城景區互聯互動。支持建設朱砂古鎮高鐵綜合客運站。支持朱砂古鎮民宿、汞礦遺址安防工程等項目建設。五是大力發展鄉村旅游。加快推進全國休閑農業重點區建設。開展鄉村旅游品牌創建，支持謝橋街道牙溪村、高樓坪鄉青年湖村、大樹林村、丹都街道撻扒洞社區等特色民族村寨和敖寨鄉石頭寨、黃道鄉瓦寨等傳統村落發展少數民族文化體驗、農業觀光、研學探險、露營等旅游業態。
三、在加快推進中心城區建設方面。
一是推動城區人口加快集聚。統籌碧江區、萬山區城市建設，引導人口和經濟合理分布，推動同步規劃、同步建設、同步發展。將萬山鎮組團、開天組團的市級規劃、用地等審批權限委托給萬山區。支持萬山區統籌開發利用與碧江區相鄰的城鎮土地，擴展中心城區組團發展空間。圍繞優化城市經營管理，開展萬山區和碧江區、萬山區轄區鄉鎮（街道）區劃設置調研，條件成熟后給予支持。統籌全市養老服務、殯葬服務等資源要素重點向萬山區傾斜，加快提升城市服務功能。支持萬山區統籌用好易地扶貧搬遷存量資產，用于地質災害風險隱患區人員避險搬遷。支持市直單位搬遷至萬山區，加快推動人口集聚。到2025年，萬山區城區常住人口超過12萬人。二是提升城鎮承載能力。打造山地特色綠色轉型城市、海綿城市樣板區，在資金、項目安排上給予傾斜。積極推進園林綠化提升工程、城鎮生活污水收集處理設施和燃氣管網建設，在老舊小區、背街小巷和城鎮地下管網改造計劃指標上給予傾斜，實施木杉河公園步道提級改造、城市公廁、城市公園等項目。支持銅仁環城高速公路連接覆蓋萬山鎮及茶店片區。市級統籌實施連接兩城區的西外環城道路、東外環城道路等市政主干道。
四、在完善城鄉基礎設施方面。
一是完善交通互聯互通設施。支持銅仁大龍至萬山貨運鐵路方案研究和G242萬山段前期工作。支持深沖至敖寨、下溪至深沖、敖寨至干寨、大坪至魚塘、魚塘至茶店等鄉鎮通三級及以上公路項目建設。二是提升水安全保障能力。支持吊井、九龍、茶大等中型灌區和甕巖壩小型水庫及水網連通工程建設，推動將軍坡、龍門江小型水庫和沙子坡中型水庫前期工作。三是支持電力基礎設施建設。支持萬山區配網智能化建設，加快推動配網線路實現100％自動化。在電網入地、電網升級改造資金安排上給予傾斜，支持220千伏開天變電站擴建、110千伏楚溪變電站新建工程等項目建設。
五、在提升保障和改善民生水平方面。
一是打造優質教育品牌。支持萬山區創建省級示范幼兒園。支持銅仁市第二十八中學創辦九年一貫制寄宿學校，將農村小規模初級中學逐步整合到城區辦學或實行區域性整合辦學，統籌優質學校“一對一”幫扶萬山區中小學校。支持銅仁市第八中學創建省級示范性普通高中，普通高中招生指標適當向萬山區傾斜。支持萬山區民族中學高中部搬遷至謝橋主城區辦學。支持職業教育發展，在國家職業教育專項資金安排上給予傾斜，建設職業教育實訓基地，促進職業院校產教融合、校企合作發展。支持貴州銅仁數據職業學院建設數據類優質專業群、銅仁市交通學校創建省級優質中職學校。對民辦學校辦學予以政策支持。在滿足新增學位前提下，市級收取萬山轄區的教育配套設施以資代建資金足額用于萬山區配建學校。二是布局建設優質醫療資源。優化主城區醫療資源配置，市級新建和新引進醫療機構優先落戶萬山區。支持建設特色優質專科醫院，將萬山區人民醫院納入三級綜合醫院規劃建設。將萬山鎮縣域醫療次中心項目納入市級重點統籌推進，加強中心村衛生室和兒童重癥監護室建設。支持萬山區醫療人才隊伍建設和中醫藥事業創新發展。三是加大易地扶貧搬遷后續扶持力度。圍繞萬山區旺家、龍生、城南驛等9個易地扶貧搬遷安置點，引進一批勞動密集型加工企業落戶萬山區易地扶貧搬遷安置點，促進搬遷群眾充分就業。支持搬遷群眾創辦小微企業，對符合條件的給予金融、場地租賃、設備購置等相關政策支持。統籌開發城鄉公益性崗位，安置脫貧勞動力、易地搬遷勞動力等重點困難群體就業，創建勞務品牌、創業孵化基地和技能培訓基地。
六、在加大財稅金融支持力度方面。
一是加大轉移支付和財政性資金支持力度。積極向上爭取項目、政策、資金支持萬山區資源枯竭型城市高質量轉型發展。市級財政持續支持萬山區資源枯竭型城市轉型發展，在市級統籌分配教育、文化體育、醫療衛生、農林水、社會保障和就業等領域轉移支付資金時，對符合條件的項目向萬山區傾斜。二是加大財稅支持力度。按照屬地原則實施稅費征收管理，入駐萬山區內的金融機構、通信行業等企業，稅、費等納入萬山區級征收管理。從2023年起，以市級分享萬山區的新增工業企業、大數據企業、文化旅游企業稅收收入，建立專項補助資金，連續5年用于支持萬山區資源枯竭型城市高質量轉型發展。三是加大金融支持力度。發揮市級增信擔保作用和萬山區資源優勢，推動實體化轉型發展，爭取納入全省上市掛牌后備企業資源庫。支持市級金融機構加大對萬山區信貸投放力度，對轄區企業投放更多期限匹配的長期限貸款。鼓勵市級融資擔保公司與萬山區融資擔保公司開展業務合作，為符合條件的銀擔項目提供再擔保分險支持。
七、在強化要素支撐保障方面。
一是強化用地保障。優先推送萬山區補充耕地項目，保障轄區重大建設項目落實耕地占補平衡。對萬山區實施重大建設項目、重大招商引資項目、工業園區建設落實耕地占補平衡存在困難的，在全市范圍內優先進行指標調劑。支持萬山區在國土空間規劃實施后開展規劃年度體檢和評估，依法依規對確需調整的城鎮開發邊界進行局部優化調整。二是強化編制資源統籌調配。統籌調配全市各類編制資源，優化編制資源配置，適當向萬山區傾斜。優化調整萬山礦山國家地質公園機構設置。三是健全人才幫扶機制。支持市內各高等院校、市內三級醫療機構、科研院所等與萬山區建立定向幫扶機制。在人才培訓和人才經費安排上給予傾斜。在省級重點人才“蓄水池”推薦申報時給予傾斜。四是深化對口協作幫扶。爭取對口協作城市統籌教育、醫療等協作力量幫扶萬山區，在每年東西部協作資金劃分上給予傾斜。
同時，市委、市政府將建立銅仁市支持萬山區資源枯竭型城市高質量轉型發展工作協調機制，全面強化萬山區轉型發展的組織領導和統籌協調，切實推動省、市明確工作任務落地落實。要求萬山區要用好用足中央、省、市各項扶持政策，全力推動各項任務落實，確保轉型發展、可持續發展、高質量發展取得實質性成效。
